长株潭城市群是以长株潭为中心，以城际1小时高速路距为通勤半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳以及江西萍乡在内的空间区域，这是一个跨省域城市群，也称“3+5+1”城市群，在湖南通称“3+5”城市群。“长株潭大城市群”是一个规模性概念，其范围有两种界定法：一种是按行政区划界定，即指9个地级市全境；一种是按中心城市作用力（一般用城际通勤距离来衡量）来界定，即指包括长株潭全境、岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳、萍乡市城区以及圈内24个县（市）、2个县级区在内的6.07万平方公里空间区域范围。我们采用“长株潭大城市群”概念，目的是为了区别原“长株潭城市群”、“长株潭一体化”等概念。考虑概念的规范性、连续性和确认性。在今后的研究中，我们将用“长株潭大城市群”来表示前一种界定范围，对后一种界定范围和湖南“3+5”城市群则仍用“长株潭城市群”来表示。本项研究中的长株潭大城市群范围主要是指湖南“3+5”城市群。

一 长株潭大城市群提出的战略背景

人类社会进入20世纪后，城市也迈入了新的发展阶段，大都市区化（城市群）成为规律性现象。20世纪以前，主要是大城市的市区本身不断扩大，但并未形成大都市区。进入20世纪20年代，美国城市人口超过农村人口，大城市人口开始逐渐向郊区迁移，形成了功能相当集中的市中心商业区和以居民为主的郊区，构成美国大都市区的两个基本要素。到1920年，美国有58个都市区，其人口占美国总人口的33.9%；1940年，大都市区增加到140个，占全国总人口的比例为47.6%，即接近全国人口总数的一半。同大都市区，尤其是大型大都市区的发展相联系，20世纪60年代以来，美国出现了大都市连绵带（也称巨大城市带）。^[1]法国地理学家戈特曼在对其做出研究后，最先提出了现代意义上的“都市圈”（或城市群）概念。

世界发达国家城市化发展的实践表明，城市群是城市化的高级组织形式和区域经济空间组织的有效手段。目前，全世界已形成数十个城市群或都市圈，其中比较著名的还是戈特曼提出的六大城市群或都市圈。包括纽约大都市圈、北美五大湖都市圈、东京大都市圈、巴黎大都市圈、伦敦大都市圈以及中国的长江三角洲都市圈。有识之士认为，21世纪国际竞争的基本单位既不是企业也不是国家，而是大城市群。21世纪是城市群的世纪，城市群之间的分工、合作和竞争，将决定21世纪世界经济、政治的格局。从世界城市群功能看：①城市群是区域经济活动的集聚地。纽约的对外贸易周转额占全美国的1/5，制造业产值占全国的30%。美国最大的500家公司，有30%将总部设在圈中。伦敦、纽约、东京是三大国际金融中心，在世界金融体系中具有重要地位；②城市群是区域交通运输的枢纽。从交通体系看，城市群均有密如蜘蛛网似的交通网络，内外联系十分便捷，中心城市则是交通网络的组织核心，拥有全国或区域居首位的航空港、铁路港和海运港，如纽约、伦敦、神户、上海等，承担着全国或区域绝大部分的物流活动；③城市群是区域科技文化和信息中心。在纽约大都市圈中，学生数在1.5万人以上的大型高校就有18所，占全国的20%，其中包括著名的哈佛大学和麻省理工学院等。在日本，东京、大阪、名古屋三个城市拥有的大学生占全国的69%，研究开发机构占全日本比重超过50%。^[2]

从我国国内情况来看，城市群已经成为我国区域经济空间组织的基本形态。目前，我国的城市化水平为43%，按照城市化的一般规律，城市化水平超过30%以后将进入加速发展阶段。在工业化的带动下，城市化加速及与之相适应的城市集群发展势不可挡。实施城市群带动战略，既顺应了区域城市化的基本规律，也符合我国城市与区域经济发展阶段实际。正因为如此，国家“十一五”规划纲要明确提出：“要把城市群作为推进城市化的主体形态”，并且把重点放在了“三线三群”上。“三线”即京广京哈线、陇海线和长江带；“三群”即长三角、珠三角和京津冀城市群。除了这“三群”外，目前被相对公认或正在建构的省域重点城市群还有很多（见表1）。当然，我国城市群发展差异还比较大，在发展水平上，既使已经进入世界六大城市群之列的长三角城市群与纽约、东京、伦敦城市群等相比，也还存在很大差距。三大城市群之外的其他城市群功能就更弱了，基本上处于生产