20世纪90年代初，印度提出了东向政策，要求全方位地加强与东亚经济体的联系。而经济总量占亚洲的70%、占世界的1/5的中、日、韩三国，理当受到印度更多的重视。另外，进入21世纪，随着印度经济迅速增长、对外影响力不断扩大，世界已然在欢呼“印度的崛起”，最乐观的估计就是印度在中长期之内有望成为世界格局中的一极。在这样的背景下，中日韩三国也开始积极重视发展与印度的关系。在过去的10年中，这三对双边关系都有不同程度的发展，可以说都达到了历史的最好水平。

一 印度对中日韩三国的战略定位及政策选择

在印度外交部发布的《2010～2011年度报告》中，重申了印度外交政策的目的是在一个已经全球化了的、相互依存的世界中，改善国家安全环境、促进经济发展。同时，积极参与国际合作，应对全球性挑战，包括国际恐怖主义、全球气候变暖、能源安全以及大规模杀伤武器的扩散等问题。从报告中，也可以读出印度外交的优先次序：先是周边外交，以确保一个和平的、稳定的周边环境；其次是大国外交，以推进印度全球利益最大化；再次之，是拓展与其他世界发展中经济体联系，以确保印度获得稳定的能源、原材料供应，以及那里正在成长中的市场份额。

1.印度对中国的战略考量及政策选择

在印度看来，中国既是它长期的安全威胁，又是当今及未来国际舞台上重要的合作伙伴。作为1962年那场边界战争中失利的一方，印度自此一直将中国视为它的安全威胁。在它看来，中巴友谊就是针对它的一个“邪恶联盟”。直到今天，印度举行军事演习，设定的打击目标还是中国；开发远程导弹，针对的目标也还是中国。虽然两国高层互访频繁并建立了总理热线，双方的军事互信措施也在不断完善中，但未决的边界问题、崛起的两个大国间存在的天然竞争态势，都使两国关系未来走势具有一定的不确定性。尽管在过去10年中，两国贸易急剧扩大，双方都积极在对方市场上寻找商业机会，但到目前为止，贸易规模对两国都远非决定性的，而贸易产品也不是不可替代的，因此，两国日益升温的经济联系对两国政治外交关系的影响力不宜高估。

由于未来10～15年是中印两国难得的经济发展机遇期，两国都公开表示要营造有利于发展的和平的外部环境，相信在边界问题上两国都会保持克制、继续谈判。而同时，在国际舞台上中印两国的共同利益大于分歧，合作多于竞争，因而不可能如某些国家所愿，印度成为它们抗衡中国的一枚棋子。理由是印度崛起意味着它在国际舞台上要争取更多的话语权。而当今世界的话语权几乎被美国、欧盟等发达国家或地区所垄断。因此，作为两个正在上升中的大国，中印两国要求更多话语权的斗争不仅不会在它们之间进行，而且还会成为推动它们在国际舞台上进行合作的力量源泉。

2.“东向政策”推动了印日、印韩之间的经济外交

长期以来，在东北亚三国中，印度只重视其视为安全威胁的中国，对日韩两国则无暇顾及。20世纪90年代中期，随着印度经济自由化改革的推进，外资、外贸对印度经济增长的贡献在上升，印度政府适时地提出了“东向政策”，这里包含两层含义，一是学习和模仿东亚新兴经济体成功的发展经验，即向东亚模式看齐；二是发展与东亚的经贸联系，在那里寻找印度所缺乏的资金、市场和技术。总之，“东向政策”的提出主要是出于经济考虑。日、韩两国作为东亚经济最为发达、资金和技术最为密集的国家，它们的地位在印度越来越强调为经济服务的外交战略中稳步上升。

从经贸合作出发迈向更深、更广层面上的合作。在印度看来，日本首先是一个技术领先的经济强国。它希望从日本得到发展所需的资金、技术和市场。而日本也希望在这个成长最快的新兴市场上占有一席之地。而韩国既不是印度的邻国，也不是世界性大国。受韩半岛局势的牵制，它的外交、安全的对外投射能力有限，安全上对美国的倚重也使它的对外政策很难保持独立。它的这些特质决定了印韩关系不管过去还是将来都会更多集中在经济领域。

2006年印、日两国同意建立战略和全球伙伴关系，并形成首脑年度峰会机制。2007年两国开始了正式的“战略对话”，通过对话找到了越来越多的共同利益，合作领域也在不断扩大。在能源领域，鉴于印、日、韩三国都是石油天然气能源缺乏的国家，印度近年为了摆脱对进