统筹城乡经济社会发展，是世界多数国家特别是发展中国家发展到一定阶段普遍遵循的规律。对中国来说，把统筹城乡发展摆在“五个统筹”之首，可见其又有着特殊的必然性和紧迫性。城市群就是一个城市与乡村相互联结、相互作用的区域，是一个“城乡圈”，其发展实质上就是要使城市更好地带动农村，农村更好地促进城市，最终实现城乡一体化。所以，研究城乡关系就成为研究城市群绕不开的一个重要问题。要使城市群又好又快地发展，必须以城乡统筹为战略原则。

一 “3+5”城市群城乡统筹发展的时代背景

1.“3+5”城市群发展背景

随着经济的日益全球化，城市化正在迅速向前推进，已然成为一个不以人的意志为转移的历史必然趋势。早在1993年，联合国东京国际会议上就宣称“21世纪将是一个新的城市世纪”。随着这个新的城市世纪的到来，世界城市体系逐渐成形，各国城市体系正在分化组合。其中，大城市或城市群由于其先天的优势扮演了主要角色，起了主导作用，也就代表了各国的生产力逐渐成为新一轮国际竞争的主体。在我国，这一主体当首推长三角、珠三角和环渤海三大城市群。在我国的区域性竞争中，各个省份都在整合自己的资源推出各自的城市群以抢占先机。如中部六省就推出了六个城市群、圈、带以带动本省在中部崛起中更好地作为，其中武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群和皖江城市带四个中部城市群被纳入了国家宏观发展规划。

在这种宏观背景下，湖南省自然要依靠长株潭城市群的发展在中部崛起中有所作为，但我们也应该看到仅仅依靠长沙、株洲、湘潭三个主要城市构成的长株潭城市群是不充分的，其资源、市场、经济实力等都是有限的，尤其是在长株潭一体化提出20多年后的今天还没有做实一体化时更应反思，如果还没有新思路、新方法和新举措出台，长株潭城市群很可能在新一轮竞争中被边缘化。因此，在新的时代背景下，顺势而为，催生了“3+5”城市群：“充分发挥省会城市长沙的辐射带动作用，推动长株潭经济一体化取得实质性进展，大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，着力构建现代产业体系、物流体系和市场体系，努力把长株潭城市群建设成为重要的现代装备制造及高新技术产业基地、现代物流基地，打造在全国较具影响力和竞争力的现代城市群。加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的‘3＋5’城市群建设。”

2.我国城乡统筹发展背景

党的“十六大”报告明确提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》又提出了“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”是落实科学发展观、推进我国全面、协调、可持续发展的现实途径，对推进我国社会主义和谐社会的构建具有重要指导意义，而其中的第一个就是统筹城乡发展，可见其重要性。

实际上，我国长期以来实施的城乡二元体制导致了城乡分割的二元经济结构，使得城乡差距日益拉大，“三农”问题非常突出，并产生了一系列社会问题，也是到了必须改变的时候了。在2005年新年伊始，中央在一号文件——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》中就提出了我国关于实施工业反哺农业、城市带动乡村的经济发展思路，为我国的城乡统筹发展指明了方向。作为新提出的“3+5”城市群，适逢国家城乡统筹发展政策频频出台，自然要未雨绸缪，统筹城乡社会、经济、文化发展。

3.城市群的内在要求

随着“3+5”城市群的提出并进入湖南省委、省政府的决策，成为湖南发展的重大战略，其内部的统筹发展问题必然要提上日程，并将随着“3+5”城市群建设的深入而愈发重要。因为要推动长株潭经济一体化取得实质性进展，必然要求“3+5”城市群建设在充分认识世界城市化进程中所表现的动态的客观规律中，以全新的方式来推动。我们不能局限于城市，还应看到广大的乡村，辨证地看待城市与乡村，将其一起纳入“3+5”城市群的范畴，并把两者的统筹发展作为“3+5”