为了充分发挥云南的地缘优势，2011年5月中国发布了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（以下简称《意见》），由此“桥头堡”建设上升为国家战略。而实施“桥头堡”战略的一个重点是深化中国与东南亚南亚的区域合作，推动双方经贸合作迈上新水平。近年来印度经济的崛起引起了世界广泛关注，加大与印度的合作成为世界主要经济体的共同选择。中国与印度作为相互毗邻的当今世界发展最快的两大新兴经济体，经济互补性强，合作潜力巨大，发展空间广阔，彼此加强合作对于双方发展经济、消除贫困、改善人民福祉、建设和谐世界、实现共同发展具有重要意义。因此，加强与印度的经贸合作不仅是“桥头堡”建设的重要内容，而且可以进一步增进相互了解和信任、深化经贸合作、实现互利共赢、巩固友好基础。

一“桥头堡”建设的内涵与主要内容

云南具有连接东北亚^[1]、东南亚、南亚的地缘优势，十分重视面向东南亚、南亚的开放工作。2009年7月，胡锦涛总书记在云南视察时指出：“云南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国内其他地区的横向经济联合和协作，积极引进省外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移；另一方面要拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外资、企业走出去上水平，尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。”2011年5月国务院出台的《意见》指出，要“进一步发展与周边国家睦邻友好、互利发展的外交关系”，“支持云南省与东南亚、南亚国家和亚洲开发银行等国际组织建立全方位、多层次的经贸合作机制”，“加强与东南亚、南亚合作，拓展与印度洋沿岸国家合作”，“努力把云南打造成我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极”。建设面向西南开放的“桥头堡”是国家在新时期提升沿边开放水平的重大战略部署，是我国实施印度洋战略的重要组成部分，其战略意义深远。

（一）“桥头堡”建设的内涵

“桥头堡”是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的概念。在《现代汉语词典》里对“桥头堡”的解释有三个方面：一是指为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点；二是设在大桥桥头的类似碉堡的装饰构筑物；三是泛指作为进攻的据点。目前，云南建设的“桥头堡”，是一个具有特定内涵的概念，包含经济、政治、社会、文化等方面的内容，但核心是开放。即通过开放促改革促发展促创新，提高控制力、发展力和影响力。一个地方能否成为“桥头堡”，关键是要看区位、交通、要素集散等条件。

（二）“桥头堡”建设的主要内容

根据国家的《意见》，“桥头堡”建设的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，锐意创新，坚持统筹国内发展和对外开放，着力构建国家战略大通道，增强基础设施支撑保障能力；着力加强对外经贸交流和合作平台建设，全面提升对外开放水平；着力打造特色优势产业基地，促进产业结构升级和发展方式转变；着力加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力；着力发展社会事业，促进基本公共服务均等化；着力推进兴边富民工程，建设繁荣稳定和谐边疆，努力把云南打造成我国对外开放的重要窗口和西南地区的经济增长极。

“桥头堡”建设的定位包括五个方面：一是成为我国向西南开放的重要门户；二是成为我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；三是成为西部地区重要的外向型特色优势产业基地；四是成为我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；五是成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。

“桥头堡”建设的主要任务和重点是：强化基础设施建设，提高支撑保障能力；依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；加强经贸交流合作，全面提升开放水平；立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；大力发展社会事业，切实保障和改善民生；加快扶贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。在通道建设方面的重点是促进内连外通，使云南成为