改革开放以来，广州市经济持续快速发展，综合实力跃居全国前列。然而，在经济发展过程中也存在一些比较突出的结构性问题。目前广州市正在迈向更高的发展阶段，迫切需要通过产业结构的调整优化，来实现可持续发展和现代化大都市的建设目标。因此，如何推进广州市产业结构优化升级，就成为新时期一个亟待研究的课题。本文首先考察了国际大都市产业结构的基本特征，然后分析了广州市产业结构的现状及变动特点，并对广州市产业结构的现状进行了阶段性评价与国际国内比较，进而归纳分析了存在的主要问题，最后提出了调整优化的思路与政策措施。

一 国际大都市产业结构的基本特征

《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出，要努力将广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市，表明广州市的城市发展定位是国际大都市，这就要求产业结构的调整优化必须与这一发展定位相匹配。因此，下面对纽约、伦敦、东京、香港、新加坡等国际大都市的产业结构特征进行梳理，据此为广州市产业结构的调整优化提供借鉴与启发。

（一）从三次产业结构来看，服务经济的特征非常明显

纽约、伦敦、东京、香港、新加坡等国际大都市都经历了由制造经济向服务经济的转型过程，最终形成了以服务业为主的产业结构，服务业的产值和就业比重都超过了70%，有的甚至高达90%，服务经济的特征非常明显。进入后工业化^[1]阶段的国际大都市，其产业结构所体现的功能越来越向商贸、金融、信息、文化、教育等综合服务功能转变。这种以服务业为主的产业结构与国际大都市的功能是相匹配的。国际大都市主要是服务导向的，而服务业，尤其是现代服务业是国际大都市综合服务功能的产业基础和重要载体。

（二）从服务业行业结构来看，生产性服务业的地位突出

生产性服务业主要向生产者而非消费者提供服务，包括金融、物流、研发、广告、管理咨询，以及法律、会计和审计等服务行业。近年来国际大都市的生产性服务业发展迅速，在城市经济发展中的地位越来越突出。以纽约市为例，20世纪七八十年代以来，纽约经历了产业结构后工业化转型，生产性服务业持续快速增长，在生产性服务业的带动下，纽约经济再度繁荣。生产性服务业深受集聚经济的影响，大量的生产性服务企业集聚发展，彼此间业务活动紧密联系，共同壮大了国际大都市的生产性服务业，使得高度聚集的生产服务业成为国际大都市产业结构的重要特征。

（三）从制造业行业结构来看，制造业基本上以都市型工业为主体

都市型工业是一种与传统工业相联系的能耗物耗低、占地少、污染轻、劳动密集度较高，适宜在都市生存与发展的制造行业，如印刷、服装、食品、机械制造以及小件物品（如皮具、玩具等）等行业。从整体上看，制造业在国际大都市的比重呈下降趋势，然而仍保有一定份额的制造业。事实上，正是那些有竞争力的都市型工业在制造业整体衰退的环境下生存下来，大批量生产让位于小批量、非标准化的生产，大量的中小企业构成产业组织的主体，并与设计、研发等生产性服务业融合发展。目前纽约、东京等国际大都市仍然是全国的制造中心，其制造业基本上转向以都市型工业为主体，服装、印刷、食品、化妆品、机械制造等行业在全国占有重要地位。

（四）从产业结构的阶段演进来看，具有不同于国别经济的特点

从一个国家的经济发展角度看，工业化过程也是产业结构的阶段演进过程，一般遵循轻工业发展阶段——重化工业阶段——高加工度化阶段——技术集约化阶段这样一个发展轨迹。然而，国际大都市并非一定经过重化工业阶段。东京、新加坡经历过重化工业阶段；但纽约、香港的制造业一直是以轻工业为主，并没有经过明显的重化工业阶段，即使历史上曾经历过重化工业快速发展的东京，重化工业后来也逐渐让位于印刷、服装等都市型工业。可见，不同于国别经济，国际大都市的制造业并不完全遵循主导部门依次更替的阶段演进规律，没有表现出由劳动密集型向资本密集型、轻工业向重工业转变的必然。

（五）从对要素的依赖程度来看，知识密集型产业是主要的发展方向

知识密集型产业对知识的依赖程度较高，主要包括高新技术产业，以及信息产业、文化产业、专业技术（如研发、设计）等知识服务业。知