一 峰会的背景与主要议题

2011年，世界政治和经济出现了近10年少有的复杂多变形势。新年伊始，便出现了埃及政局动荡和随之引发的所谓的“阿拉伯之春”，从中东到北非，一个个长期执政的强人被拉下台。3月，强震、海啸和核泄漏导致日本经济陷入衰退，国力一蹶不振。在欧洲，葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊和西班牙“欧猪五国”（PIIGS）的主权债务危机愈演愈烈，致使欧洲一体化受到质疑，整个欧洲经济面临严峻考验。在美国，经济放缓十分明显，失业率居高不下，不满的民众自发开展“占领华尔街”运动，波及全球。另外，国际金融市场动荡不已，大宗商品价格上涨导致新兴市场国家通胀压力加大。多哈谈判陷入泥潭，各种形式的贸易保护主义明显增多。全球金融危机影响犹存，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升。此外，国际和地区热点此起彼伏，粮食安全、能源安全、气候变化、重大自然灾害等全球性挑战日益突出，世界经济发展面临严峻挑战。

不过，从全球范围来看，亚太地区经济、政治相对稳定，中国、印度、俄罗斯等新兴经济体和东盟国家的经济仍保持了中速或快速增长，成为世界经济的亮点。亚太经济对全球经济的积极影响日益突出。与此同时，美国已将战略重心转移到亚太地区，并通过推动“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）力图从该地区获得更多的经济利益和政治利益，掌握亚太一体化主导权。另外，中国的GDP已在2011年初超过日本，成为全球第二大经济体。随着美国“强势返亚”，美、中两个大国在这一地区的博弈日趋表面化。

在上述背景下，2011年11月13日，APEC第19次领导人会议在美国夏威夷州首府檀香山市举行。这是美国自1993年首次主办APEC年会并创建APEC首脑会晤机制以来再度主办APEC年会和峰会，故十分引人注目。

美国和奥巴马总统本人对主办2011年APEC峰会极为重视，早就确定了会议的主题是“建设紧密的（seamless）区域经济”。在此主题下，2011年APEC峰会的优先议题有三项：①加强区域经济一体化，促进贸易增长；②促进绿色经济增长；③加强规制合作及规制的一致性（convergence）。^[1]本次APEC峰会为何要讨论这三个议题？以下分别作些分析。

1.加强区域经济一体化，促进贸易增长

区域经济一体化作为APEC主要议题已有多年。在2006年河内峰会上，成立“亚太自由贸易区”（FTAAP）被正式写入领导人声明中，列为APEC的一个长远目标。之后，每年的峰会都会讨论这个问题。2007年悉尼峰会批准了部长会议递交的《进一步促进亚太地区经济一体化的途径》报告，要求采取三方面措施来加快区域经济一体化。^[2]2008年利马峰会批准了部长会议制定的《2009年APEC区域经济一体化议程》，并指示继续研究建立FTAAP的可行性。2010年横滨峰会首次明确提出将“实现FTAAP作为进一步推动亚太地区经济一体化进程的主要载体”，并通过《建立亚太自由贸易区的可能途径》成果文件。

本次峰会将“加强区域经济一体化，促进贸易增长”列为第一议题，足见APEC对自身一体化的重视。世贸组织在多哈回合久谈不果、金融危机影响未消、全球经济滑坡的不利形势下，通过强化区域经济一体化来消除亚太地区贸易障碍，促进贸易增长，不失为一个现实的选择。不过，东道主美国将其列为首要议题，也有自己的考虑，那就是通过加强亚太经济一体化，促进贸易增长，从而增加美国的就业，缓解失业率高居不下的局面（详见下文分析）。

2.促进绿色经济增长

绿色经济增长是当前全球关注的一个问题，是指将提高资源利用效率、保护生态环境体现到经济发展的全过程。促进绿色经济增长已成为当今世界发展的重要潮流。近年来，联合国、OECD等国际组织曾多次召开绿色经济增长的专题会议。

APEC的21个经济体拥有世界40%的人口、54%的经济总量、56%的能源生产和能源消费，2009年APEC全体成员二氧化碳排放量已占全球总量的64%。^[3]随着APEC地区经济的进一步发展，能源安全、环境气候等问题已面临巨大挑战。2007年，APEC首次将气候变化列为主要议题，发表了《APEC领导人关于气候变化、能源安全和清洁发展的声明》；并在2008年成立了由中国倡议的“亚太森林恢复和可持续管理网络”；2009年启动了“APEC环境产品和服务工作计划”（EGS）；2010年横滨峰会出台了《APEC领导人增长战略》共同文件，将绿色增长列为五项具体行动计划