2011年11月中旬，第六届东亚峰会在印度尼西亚巴厘岛举行。本届峰会秉承2005年吉隆坡首届东亚峰会的宗旨，作为一个论坛，积极促成与会各方就广泛的战略、政治和经济问题开展对话，以促进“共同安全，共同繁荣和共同稳定”。^[1]而美国和俄罗斯首次正式参与东亚峰会，^[2]则是该机制发展进程中具有里程碑意义的重大事件，标志着东亚峰会进入关键的发展时期。

一 美俄参与东亚峰会的动因

美国和俄罗斯是亚太地区两个重要的大国，不仅与东亚有着悠久的历史渊源，同时，在东亚有着复杂的政治、经济和安全利益。对于20世纪90年代至21世纪初飞速发展的东亚区域合作进程，美国和俄罗斯一直保持关注。但总体上看，美国和俄罗斯对该进程的介入和参与一度维持在较低水平。

美国方面，尽管在地理上美国不是东亚国家，但毫无疑问美国是影响东亚地区政治、经济和安全事态发展的最为重要的外部因素。在第二次世界大战后的长时段中，美国在东亚最为关注的是以其为中心、多个双边同盟组成的轮毂模式安全体系的存续发展，因为这是美国在东亚保持存在和影响力的最有力表征。对于东亚的区域化进程，美国的基本态度是：只要（东亚）区域合作机制及其进程不足以对美国利益，特别是对美国与盟友的双边同盟及安全体系构成威胁，美国就选择观望态度；如果区域合作机制及其进程挑战或对美国的国家利益构成（或可能构成）重大威胁，美国就会强力干预这一进程。例如，20世纪90年代，美国即先后将马来西亚的“东亚经济圈”和日本的“东亚货币基金”倡议扼杀在摇篮之中。对于东亚国家主倡发起的地区多边合作机制，美国也不时表露出轻慢的态度。尽管如此，美国从未明确宣布不参与任何形式的东亚合作进程或合作机制。这为以后美国做出相关战略调整留下了余地。

俄罗斯方面，地缘上俄罗斯有2/3国土在亚洲，其远东地区连接中国和朝鲜，邻近日本，1000余千米海岸线面向东方。无论在地缘政治还是地缘经济意义上，俄罗斯与东亚均有关联。冷战终结后，转型进程中的俄罗斯一度面临严重国内危机。据官方统计资料，叶利钦时期，俄罗斯GDP下滑60%，国力虚弱。俄罗斯被迫把主要精力放在处理国内事务上。到1998年，俄罗斯几乎已经完全失去对东亚的影响力。^[3]自普京执政后，走上复兴之路的俄罗斯对参与东亚事务显现出浓厚的兴趣。尽管自2005年俄罗斯以观察员身份参与首届东亚峰会后长时期内被拒于东亚峰会“大门”之外，俄罗斯始终未放弃加入东亚峰会的努力。

2010年7月，在越南河内举行的第16次东盟外长会议通过决议，决定正式邀请美国和俄罗斯参加东亚峰会。东亚的权力版图似乎已开始重新绘制。

美国和俄罗斯加入东亚峰会，主要有两方面的动因。首先是东亚地区经济、政治与安全形势的发展；其次是美国和俄罗斯东亚战略的调整。

（一）东亚地区经济、政治和安全形势的发展

近10年来，东亚地区经济、政治和安全形势的发展变化显现出如下四个方面的特征：

第一，东亚经济显示出强大的实力与增长潜力。20年来，东亚经济持续发展，实则已成为全球经济发展的引擎。即使是2008年美国次贷危机引发的全球金融危机也没有阻挡东亚的经济增长和区域合作进程。统计资料表明：东亚地区2009年的实际GDP增长率高于7.3%，贸易量已基本恢复到危机前的水平。即使不包括中国，东亚地区2010年实际GDP增长也达到6.7%。这种增长速度远高于近年来欧盟0%～2%、北美自由贸易区2%～4%的增长。多年持续、高速的经济增长，也加大了东亚国家对外部资金、技术、市场和能源的需求力度。

第二，东亚地区初步形成了复合、多重的经济合作和安全合作架构。目前，多个经济合作组织处于持续发展的状态。东亚地区不仅维持了既有的多个轨道的多边安全安排，如东盟地区论坛（ARF）和亚太安全合作理事会（CSCAP），还产生了香格里拉对话（SLD）和东盟防长扩大会议（ADMM+）等新机制。在经济合作组织和安全合作机制间还出现了较多议题的交织。此外，东亚地区还出现了多个双边自由贸易安排（FTA）。尽管内部存在诸多问题，外部面临复杂的挑战，东亚地区的多边机制仍然进入提高效率、加快调整和推进发展的关键时期，特别是东亚峰会正在成为一个象征意义和实质意义并重的区域合作平台。

第三，中国崛起的强大冲击效应引起了其他东亚