循环经济是对物质闭环流动性经济（closing materials cycle）的简称，是指模拟自然生态系统循环规律，将经济系统的物质流最大限度地在经济系统内部循环利用，促进经济系统与自然系统和谐共存的经济形态。循环经济遵循“减量化、再利用、再循环”的操作原则，从源头、过程和末端全程优化控制物料的使用，促进实现经济活动的生态化转向，以杜绝浪费和减少废物。因而可以说，循环经济是人类为解决资源和环境问题而不断探索和找到的至今看来是最有希望的一种经济发展模式。

改革开放以来，广州经济持续快速发展，取得了显著成绩，但付出的资源和环境代价也不小。尽管技术进步使资源利用效率获得很大提高，但离可持续发展要求仍有较大差距，资源利用方式仍然没有摆脱粗放特征，由此导致不断增加的排放成为环境的沉重负担，资源、环境与经济发展之间的矛盾已经成为广州经济可持续发展的障碍；目前，国家从经济发展与资源环境形势出发，已经把发展循环经济作为建设资源节约型和环境友好型社会，实现全面建设小康社会战略目标的重要途径。因此，不论是贯彻国家方针，还是自身发展需求，发展循环经济已经成为广州走可持续发展道路的必然选择。

一 广州发展循环经济的基础条件分析

（一）广州经济发展的现状特征

1.单位产值消耗不断降低，但物质总耗水平居高不下

改革开放，尤其是20世纪90年代以来，广州经济在保持持续快速增长的同时，通过加快技术创新、改善管理和调整优化产业结构等方面的努力，单位经济产出的资源和能源投入不断减少。例如，1990年以来，广州万元GDP综合能耗以年均8.1%速度下降，1990年为2.78吨标准煤/万元，2005年下降为0.76吨标准煤/万元；万元GDP用电量年均减少3.4%，从1990年的1397度/万元降到2005年的832度/万元；万元GDP用水量年均减少11.2%，从1990年的269立方米/万元降到2004年的45立方米/万元。^[1]资源和能源效率的改进提高了经济增长的质量，1990年以来，广州以能源消耗增加4.5倍的成本换来了地区生产总值16倍的规模扩张。

尽管资源效率不断改善，但由于经济增长很快，产出规模扩张超过了资源效率的改进，从而使总体上物质消耗水平呈上升趋势（表1）。近十年来，广州综合能源消耗以年均9.8%的速度增加，1995年为1587.5万吨标准煤，2005年增加到4029.3万吨标准煤；电力消耗以10.4%的速度上升，1995年为157.8亿千瓦小时，2005年达到425.7亿千瓦小时；城市水资源供应量以年均4.6%的速度递增，1995年为12.4亿立方米，2005年达到19.5亿立方米。经济发展物质化水平的不断上升最终也在消费终端体现出来，1995年以来，生活废水排放以年均4.5%的速度增加，从1995年的6.0亿吨增加到2005年的9.3亿吨；生活垃圾清运量以年均6.2%的速度增加，1995年为155万吨，2005年达到284万吨的规模。即使考虑人口增加因素，生活垃圾产生量仍然呈增加趋势，统计显示，1995年广州城市人均生活垃圾清运量为405千克，2005年上升到460千克，而发达国家年人均垃圾产生量大多在400千克以下。由此看来，广州要在整体上实现经济发展的减物质化目标，压力是相当大的。

表1 “十五”以来广州经济发展的物质化特征

2.资源再利用水平不断提高，但发展空间仍然很大

经济活动的资源再利用状况可从生产和消费两个方面来考察。在生产领域，由于技术进步、生产工艺的改进以及节省成本的需要，广州企业资源再利用水平总体上不断上升，但进一步提高的空间也很大。就水资源来说，能够重复利用的主要是冷却水和洗涤用水。冷却水由于对水质的特殊要求，重复利用一般都达到90%以上，而技术先进的企业，除去蒸发的一部分，通过循环再用几乎达到100%；冲洗用水由于受到价格上处于劣势的影响，能够重复利用的途径很少。调查发现，企业一般只用于自身绿化、场地卫生和冲洗道路等，但这样只能利用很少一部分，其他中水由于无法再利用而只能排放掉。总之，由于目前中水回用成本高于市政工业供水价格，使中水回用处于较低水平。

固体资源的再利用已经达到相当高的水平。据统计，近年来广州工业固体剩余物的处置利用率呈稳步上升趋势，2003～2005年分别为98.06%、98.29%和98.94%。工业固体剩余物的再利用有两大途径：一是企业自身再用，二是企业通过市场途径与其他企业建立废物贸易。企业自身再用主要是在生产过程中产生的副产品或