中国与东南亚地区的关系历史源远流长。1967年东南亚国家联盟（以下简称东盟）成立，经过40多年的发展，东盟已经成长为包括东南亚10个国家，几乎覆盖了地理上的东南亚地区。中国与东盟的关系也随之成为中国与东南亚的地区关系中最重要的内容。中国和东盟比邻而居，然而在东盟建立初期的很长一段时期里，中国与东盟各国一直处于相互猜忌甚至敌对状态。虽然到了20世纪70年代中期，中国开始与一些东盟成员国建立外交关系，但是中国与东盟整体的关系却迟迟没有启动。直到冷战结束，中国最终完成了与所有东盟成员国建立正式外交关系，中国东盟关系才提上了议事日程。1991年中国应邀参加与东盟的对话，标志着中国与东盟官方关系的开端，到2011年正值20周年。在纪念和庆贺中国东盟关系20年发展的同时，回顾和总结中国—东盟关系的历程，展望和探索未来的发展趋势，是中国与东盟双方所共同关注的问题。

一 背景

东盟被普遍认为是发展中国家之间合作的典范。然而东盟成立之初，两大难题关乎东盟的生存：内部矛盾和大国关系。东盟的一些成员现代国家的建国过程伴随着殖民过程，造成成员国之间因为政治、历史、文化、宗教、领土方面的差异巨大，矛盾严重，冲突不断。从某种意义上说，建立东盟的初衷与其说是为了合作，还不如说是为了避免地区冲突。在东盟成立之后用了大约10年的时间“调试”内部关系，所以东盟内部的合作长时间停留在部长级水平上。最终在1976年才召开了首次东盟成员国的首脑会议，并通过了《友好合作条约》，作为东盟合作的标志性文件，表明东盟的概念在成员国的最高层达成政治共识，东盟成员国的合作才提升至地区战略高度。

内部合作认同问题有所进展之后，东盟要进行地区合作的关键是如何处理与大国的关系。大国关系影响着东盟的生存与发展：首先，冷战期的大国对抗决定着世界和地区的政治格局，东盟单个成员没有改变的能力；其次，东盟成员国多数都有被殖民的经历，分别与不同大国有着密切的联系。大国在为成员国提供安全保护的同时，客观上也阻碍着地区的合作；最后，大国之间的矛盾会传导和利用东南亚地区国家，而地区成员内部的矛盾也随时可能导致大国的地区利益冲突。

因此，简单要求成员国放弃与各自信赖的大国关系是不现实的，也是不可能的。东盟便用“自由、和平、中立”的地区构建理念，来规范大国的地区利益诉求，并试图以东盟整体的力量来平衡大国的关系。^[1]东盟使用的重要手段之一就是在每年的部长会议之后，进行与大国的对话。由于有冷战的背景和越南战争，在与大国的对话之初，东盟更多担忧地区“多米诺”骨牌效应和自身的安全，在寻求大国保护时主要选择西方国家。因此，当时东盟选择的对话国除了国际组织以外，全都是西方成员。1976年，东盟开始了与澳大利亚、新西兰、日本和联合国发展计划署（UNDP）的对话；1977年，东盟吸收美国加入；1980年，欧盟加入；1981年，加拿大加入。冷战之后，大国关系开始新的调整，东盟为了自身的安全和地区平衡，迅速将地区所有大国纳入对话国机制内。韩国1991年加入，印度1995年加入，俄罗斯1996年加入。^[2]中国正是此时被东盟邀请参加东盟对话国会议的，1991年时任中国外长的钱其琛应邀参加在马来西亚首都吉隆坡举行的第24届东盟外长会议，正式开始了中国与东盟的官方对话关系，中国于1996年成为东盟全面对话伙伴。

二 成就

中国与东盟的双边关系在地区大国中起步是较晚的，但是20年来中国东盟关系取得了长足和全面发展，成为东盟最重要的伙伴国之一。作为大国，中国在与东盟关系中开创了多个第一：率先并一贯支持东盟的地区主导作用；率先支持东盟建立东南亚无核区建设；率先加入《东南亚友好合作条约》；率先同东盟建立战略伙伴关系；率先提出建立东盟自由贸易区；率先实施“早期收获计划”；率先建成双边自由贸易区（FTA）。此外，中国东盟还在下面具体领域取得了巨大成就。

1.政治

20年的发展历程，中国东盟关系从以邻为壑到以邻为伴、互信增强并开始了机制性的合作。中国东盟双方建立了较为完善的对话合作机制，主要包括领导人会议、11个部长级会议机制和5个工作层对话合作机制。^[3]

1991年中国参加了与东盟外长对话会议之后，中国东盟还进行了有关南海问题的非