一年多以来，南海局势发生了一系列复杂变化，有时甚至出现一些看起来前后矛盾的现象。这些变化给人的总体感觉是，南海局势正走上一条新的发展轨迹，中国在南海的维权呈现更加复杂和困难的态势。在这些变化的背后，相关国家出于什么样的利益考虑？在新形势下，中国应如何加以应对？这是中国外交需要思考和面对的问题。

一 南海局势的新变化

2011年以来，南海局势可以说是一波未平，一波又起，尤其自5月以来，围绕南海问题的大大小小的摩擦、事件以及外交方面的纵横捭阖一直没有停息。笼罩在南海问题上的阴云和其背后潜在的危机始终未能得到真正意义上的缓解，南海局势一直或明或暗地牵动着相关各方的神经。到目前为止，这个进程还在继续。

据越南《青年人报》的报道，5月27日，越南富安省渔民在南沙群岛某岛礁附近捕捞时，遭到3艘中国船只拦截。当该船从最大的一艘中国船只前方横穿过去的时候，这艘中国船只向该船周围水域鸣枪示警。中越之间的海上冲突在6月再次发生。

据中方报道，6月9日，中国渔船在南沙万安滩海域正常作业时，遭到越南武装舰船的非法驱赶，并导致其中一艘渔船的渔网与在现场非法作业的越南油气勘探船的电缆缠绕在一起，越方船只不顾中国渔民的生命安全，拖曳中国渔船倒行长达一个多小时。在中国渔船主动剪断渔网后，双方才脱离接触。同日，中国外交部发言人洪磊表示，“越方船只的做法严重威胁了中国渔民的生命安全”，“越南在中国南沙群岛万安滩海域进行非法油气勘探并驱赶中国渔船，严重侵犯了中国的主权和海洋权益。中方要求越方停止一切侵权活动，不再采取危及中国渔民人身和财产安全的行动，不再采取使争议复杂化和扩大化的行动。”^[1]

对此次事件，越南方面却给出了截然不同的说法，越南外交部发言人阮芳娥发表讲话称，当日距离越南海岸200海里以内的海域中，一艘中国渔船在两艘中国海监船的协助之下，剪断了一艘越南石油勘探船的电缆。该发言人指责中国的行为完全是“有预谋的，成系统的，严重侵犯了越南的主权”。

6月9日，越南总理阮晋勇在“2011年越南海与岛宣传周”闭幕式上高调表态称：“越南对黄沙群岛和斯普拉特利群岛（即中国的西沙群岛和南沙群岛）拥有无可争辩的主权，我们会继续坚定申明及表明越南全党、全国人民、全军保护这个国家海域和岛屿的最强决心。”^[2]在南海存在纠纷时，越南最高层领导人这样的强硬表态显然无助于局势的缓解。

与此同时，自6月5日起，连续数个周末，在越南的河内以及胡志明市等越南重要城市中出现反华示威游行，有一些越南民众还聚集在中国驻越南大使馆门前进行示威活动。这在一向对政治游行和示威活动管理非常严格的越南，是非常罕见的现象。

6月13日，越南海军投入不同种类的火炮和军备，在其宣称拥有主权的“专属经济区”的汉翁岛附近南中国海海域进行了总共9个小时的实弹演习。演习地点距离西沙群岛大约250千米，距离南沙群岛大约1000千米。同日，菲律宾总统阿基诺办公室称，菲律宾方面计划将南海更名为“西菲律宾海”。菲总统府发言人陈显达表示，菲律宾外交部和国防部近来开始使用“西菲律宾海”的说法来取代“南海”的说法。

6月15日，菲律宾方面表示，该国海军已经将南中国海具有争议的海域中三个珊瑚礁和浅滩上的“外国”标志拆除，这几个地方分别是牛车轮礁、安塘滩和礼乐滩。菲律宾海军发言人汤森中校接受法新社采访时表示，标牌移除行动是在5月进行的，“菲律宾将这些标志挪走，因为这些地方是菲律宾领土”。^[3]

6月17日前后，中国人民解放军联合海警、海监等单位，进行了首次环海南岛海上实兵演练，在为期三昼夜的演练中，共出动猎潜艇、登陆舰、巡逻艇等多种舰船14艘，作战飞机2架，演练了巡逻反潜、登陆输送、保礁护航等科目，在海上实战条件下，强化了部队应对突发事件的能力。演习目的为保卫岛礁和海上通道。

6月17日，菲律宾总统阿基诺三世接受美联社专访时强调，菲律宾虽然是小国，但不会向中国退让。他表示，“我们不会与他们（中国）进行军备竞赛，我们不想使紧张局势升级，但我们必须保护自己的权益，这一点必须非常清楚”。阿基诺三世认为，这些海域的主权是不容置疑的，“我认为，我们有理据说出‘不要入侵我们的领土’，