随着城市化的快速推进，建设新农村、实现城乡和谐发展成为新时期我国建设和谐社会的重要环节。经过20多年的改革发展，广州市番禺区在解决“三农”问题上取得了一定的成就。面对社会的全面转型，番禺区委、区政府科学理性地寻找解决“三农”问题的关键突破口，以发展为径，构建目标；以人为本，培育理念；以创新作起点，塑造行为；先行一步、因地制宜、大胆探索，前瞻性地制定适合番禺区建设社会主义新农村的战略方案和具体政策。

一 超前探索，在时代发展的关键阶段承担起建设新农村的历史重任

“十五”以来，在经济高速增长、城市化快速推进以及广州市深入实施“南拓”战略的过程中，番禺区为了实现城乡经济社会的和谐、稳定、发展，把解决“三农”问题作为重要的战略目标，番禺区委、区政府于2004年制订了新时期破解“三农”问题的“二十八条”，为建设社会主义新农村设计了操作性较强的具体措施。

（一）解决“三农”问题是实现社会和谐发展的迫切需要

解决新阶段的“三农”问题，从根本上破除城乡二元结构的制度化壁垒，在更高层次上实现城乡的协调发展，加快提高农业生产效率，切实提高农民收入和生活质量，已被视为事关番禺前途命运的决战，这既是番禺区委、区政府在新阶段的基本判断，也是社会发展对番禺区提出的历史性新要求，具有特别重要的奠基性意义。

1.广州市新的城市发展战略要求番禺区统筹城乡发展，为建成广州新城区、实现城乡规划一体化、城乡同步协调发展提供基本保证

2001年广州市开始实施“南拓北优、东进西联”的城市发展战略，番禺区规划为广州市新的中心城区，农村进入全面的社会转型期，因此，原来实行的城市建设战略必须重新进行重大调整。此外，由于历史上番禺区是一个农业大县，以及城市化的急剧推进对以往解决“三农”问题的思路和策略也提出了新挑战。尽管新规划中，番禺区会长期保留数十万亩农田，但农民、农村、农业将会被赋予新的含义：农业将转型为都市型农业；农村将转型为城市社区，或者按照中心镇、村的要求转型为都市空间格局中的新农村，成为与城市并存的现代文明集中、发展的重要承载体；农民面临生产和生活方式的转变，并将会成为现代文明的创造者和实践者。这种历史与现实的矛盾，促使番禺区必须重新思考解决“三农”问题的重大历史意义，探索没有先例的解决方法。

2.经济社会进入了新的发展阶段，解决“三农”问题成为番禺区打破城乡二元结构的新要求

“十五”期间，番禺的经济出现超常速度发展，产业结构发生了显著变化，地区综合实力大大增强，但区域二元结构严重影响着城乡协调发展，农村建设处于相对落后的状态，农村居民生产方式、生活方式、价值观念相对落后成为制约番禺区全面发展的关键因素。在这一关键阶段，实施“多予、少取、放活”的方针，政府要做的不仅仅是对农村的“照顾”和“倾斜”，而是要适应城市化的要求，用现代文明去“教化”农民，为广大农民创造平等的生产、生活和市场竞争的环境和条件，从而尽快消除城乡二元结构。因此，如何在“放活”上下功夫，全面加快农村经济发展、改变农村面貌是番禺区社会和谐发展的迫切需要。

3.多年经济发展积累的实力，要求工业反哺农业，探索在“珠三角”经济中心地带实现农业产业化的模式

“十五”期间，番禺区工业总产值和工业增加值年均增长率分别是12.2%和13.84%，2005年工业对地区GDP的贡献率为45.6%。在工业得到长足发展的同时，农业发展却有待提高。尽管目前番禺区农业占整个广州市的1/4强，但原来的农业发展模式已不适应农业发展的需要。从农业外部寻求发展的新动力，依靠非农产业的力量推动农业的发展和升级，从根本上改变不利于农业发展的状况，是解决“三农”问题的基本要求。番禺区经过“十五”期间的发展，地方财政收入从15.8亿元增加到36.56亿元，年均增长27.6%，2005年可支配财政超过50亿元，政府财政实力明显增强。这样的经济积累表明番禺区有足够的实力反哺农业和统筹城乡发展。及时采取有力、有效的“工业反哺农业”政策，实现城市基础设施向农村延伸，加大农业产业化基础设施建设，加快农业产业化进程，是经济协调发展的重要内容。

（二）在新阶段集中精力做好“三农”工作是番禺区经济社会发展的重