据统计，按常住人口计算，2006年广州市人均GDP达7800美元。从国际经验来看，人均GDP从5000美元向10000美元跨越的时期，既是“经济发展黄金期”，又是“社会矛盾凸显期”，其中社会治安问题最为突出。近年来，广州市敢为人先，把出租屋管理作为加强城市管理特别是社会治安管理的基础性、关键性工作来抓，按照“深化改革、完善政策、突出重点、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展”的管理思路，建立了“党委领导、政府牵头、各家参与、统一管理”的管理体制，形成了“出租屋管理机构组织协调、出租屋管理员检查掌握情况和各职能部门依法管理”的工作模式，管理工作屡结硕果。

一 广州出租屋的现状及其主要特点

（一）出租屋数量多、分布广

截至2006年12月底，广州市共登记出租屋29.23万栋、101.52万套，居全国十大城市前列。全市164个街（镇）都有出租屋，数量从几十套至几万套不等。分布呈现“两多两少”，即城中村多，城区内少；东北部多，西南部少。

（二）住宅出租屋多，非住宅出租屋少

以2006年12月底的统计数字为例，广州市有住宅出租屋86.88万套，非住宅出租屋14.64万套，分别约占全市出租屋总数的86%和14%。

（三）私人出租屋多，出租公房少

广州市百万余套出租屋中出租公房只有11.49万套，约占全市出租屋总数的11%，其余89%近90万套均为私人出租屋。

（四）出租屋类别多、管理难

广州市出租屋既有几十年甚至上百年的老屋，又有现代花园（小区）商品楼房；既有一栋就有几百套（间）的集体物业，又有只有几平方米的狭小土木结构的旧屋。绝大部分出租屋产权清晰，结构安全，也有部分出租屋没有“出生证”，很难证明其来源是否合法。此外，出租屋主和租住人员对政府的管理不理解，甚至误解，管理人员进屋难、采集信息难。

（五）租住人员来源广、情况杂

广州市出租屋租住人员来源广泛，成分复杂，绝大多数来自我国贫困山区以及世界上经济欠发达的国家和地区，文化程度以初中以下为主，年龄多介于20～35岁之间，男性多，女性少，群众多，党、团员少，性别比例和政治面貌呈一种失衡状态。职业呈现“五多”，即从事建筑行业、小作坊劳作、废品收购、集贸市场经商和流动摊贩多，工作技术含量低，专业性差，收入微薄。

二 广州市委、市政府管理出租屋的主要做法和措施

近年来，广州市85%以上的刑事案件是流动人员所为，而80%以上的作案者是以出租屋为落脚点。为此，出租屋管理日益成为广州市城市建设和社会治安需要面对的难点、焦点问题，也是构建“和谐广州”、营造“两个适宜”城市环境的迫切要求。2006年8月18日，广东省委常委、广州市委书记朱小丹在调研出租屋管理工作时掷地有声地指出：“出租屋管理是社会治安综合治理的一项重要的基础性工作，要把它作为加强综治维稳工作的源头来抓，作为基础来抓，作为第一道防线来抓”。广州市委副书记、市长张广宁在广州市第十二届人大第四次会议的《政府工作报告》中指出：“加大‘城中村’和出租屋管理整治力度，力争出租屋符合出租条件，切实扭转‘城中村’、出租屋案件多、事故多的局面”。广州市委副书记、政法委书记、市出租屋管理领导小组组长张桂芳和广州市副市长、市出租屋管理领导小组副组长苏泽群、许瑞生坚持“开拓进取、加强管理、优化服务、提高效能”的工作思路，努力构建“横向到边、纵向到底”的全方位、全覆盖长效管理架构，对搭建管理机构和队伍、健全规章制度、整治不符合出租条件出租屋以及信息化建设等方面工作高度重视，多次组织召开专门会议进行具体研究，使广州市出租屋管理工作上了一个新的台阶，逐步迈上法制化、规范化和科学化轨道。

（一）组建机构队伍，完善管理架构

近年来，广州市切实加强了出租屋管理机构和队伍建设，建立健全了市、区（县级市）、街（镇）和社区（村）4级出租屋管理机构（见图1），完善了两级政府、三级管理、四级网络的管理体系，保证出租屋管理工作“上面有人抓、中间有人管、基层有人落实”。一是成立了由市委副书记、市委政法委书记张桂芳同志任组长，副市长苏泽群、许瑞生等同志任副组长，市维护社会稳定办公室及综合治理办公室、市公安局、市国土房管局等18个部门为成员单位，其负责同志为成员的出租屋管理领导小组。18个成员单位按照“谁主管