所有有助于创新活动开展和完成的直接或间接的资源均可称为创新资源，或称之为科技资源。目前可以引进的海外创新资源可分为人才资源、知识与技术（专利）资源、资金资源、组织机构资源等，其他的如制度资源也可以视为潜在的引进对象。广州是一个发展中的城市，科技水平与发达国家和地区的大城市相比总体上还存在较大的差距，尤其需要以积极、主动的姿态，全方位地利用海外科技资源为自主创新服务。通过国际科技合作，引进先进技术，加快技术升级换代和技术转移速度，在更高的平台上开展创新活动，在创新路径上避免走弯路，实现技术跨越和后来居上。因此，在加强自主研究开发、增强自主创新能力的同时，必须充分发挥后发优势，积极引进海外各种创新资源，引进和借鉴先进科学技术，这是广州迅速提高自主创新能力、加快高新技术产业发展的一条重要途径。

一 广州引进海外创新资源的条件与差距

在经济全球化的时代，科技创新资源的全球共享性日趋强化。经过多年来的努力，广州无论是投资硬环境还是投资软环境，都得到显著的改善。与此同时，广州充分发挥对外开放的综合优势和有利条件，努力打造科技创业的良好政策环境、人才环境、资金环境、服务支撑环境，集聚和利用国内外各种科技创新资源和要素。广州在华南地区占有独特的区位优势、市场优势、外商投资优势、科技优势、人才优势，是海外创新资源进入华南地区的首选之地。正是有了经济持续发展，地区产业（企业）核心竞争力不断提高，广州对全国、全球科技创新资源的利用、对接和转化能力日益增强；在对科技创新资源全球共享性不断加强的趋势下，广州对海外科技创新资源的发掘能力、对接（融合）能力和转化能力持续提高，同时也开始注重构建并优化培育这三种能力的基础和环境。

1.具有雄厚的经济实力和较强的外资基础

改革开放以来，广州经济社会保持良好的发展势头，经济实力进一步增强：工业基础较雄厚，第三产业发达，国民经济综合协调发展，产业配套能力强，产业结构不断优化升级。自1992年以来，广州市生产总值一直稳居国内十大城市前列。2005年地区生产总值达5115.75亿元，经济总量在国内主要城市中居第三位。广州也是外商投资的重要地区之一，特别是我国港澳资本的首选地之一，吸引了大量外商投资企业。“十五”期间，广州实际利用外资129.15亿美元。2005年广州共批准投资总额1000万美元以上的大项目193个，比上年增长20.6%，全年实际利用外资金额为28.41亿美元，增长14.7%；利用外资新批项目（合同）1599个，增长6.2%；合同利用外资金额为36.62亿美元，增长9.4%。有200多个国家和地区的外商在广州投资设立了8148家外资企业和6404个外商代表机构。世界500强大企业已有140家进入广州，共设立289个项目，投资总额合计达90.47亿美元。

2.具有良好的政策法制环境

1998年以来广州先后出台了一系列有利于引进高新技术产业项目、人才、资金以及发展高科技产业的政策和法规，如《中共广州市委、广州市人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》、《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》、《关于加快高新技术产业人才队伍建设和人才引进工作的若干规定》、《广州市鼓励留学人员来穗工作若干规定》、《广州市留学人员专项资金管理办法》、《广州市留学人员科技创业资金管理暂行办法》、《广州市留学人员科技企业孵化专项资金管理暂行办法》、《广州高新技术企业孵化基地建设实施方案》、《广州市科技经费投入与管理条例》、《广州市促进科技成果转化条例》、《广州市专利管理条例》和《广州市促进风险投资业发展若干规定》等。通过立法保证科技发展资金的投入增长，规定科技三项费用占本级财政预算支出比例要逐年增长，盈利企业每年要拿出一定比例的费用用于技术开发。广州市对外商投资企业实行“依法管理、依法保护”，以保障外商的合法权益。加入WTO后，为了与加入WTO相适应，遵循法制统一、非歧视和公开透明原则，广州市政府正在加快转变职能，积极清理不符合WTO规则的地方性法规、政府规章和其他政策措施，坚持依法行政，建设高效、廉洁政府。

3.具有一定的科技实力和丰富的人力资源

广州基本构建起以高新技术企业孵化网络、生产力促进中心网络、工程技术研发中心服务网络、技