改革开放以来，在“科学技术是第一生产力”的理论指导下，广州市委、市政府不断加强对科技工作的领导和支持，增加科技投入，在全国率先提出了“科技兴市”的战略，全市科技工作取得了很大成绩。但是，作为全市科技工作的有机组成部分和基本单元、全面实施科教兴市战略的重要基础的区（县）科技工作，长期以来未受到应有的重视，在提升广州市的科技竞争力中未发挥应有的作用，这不仅有碍于区（县）科技工作的发展，也将是全市科技工作的重大损失。因此，进一步重视区（县）科技工作的发展，充分调动和发挥区（县）发展特色科技的主动性和积极性，无论对于做好新时期的科技工作本身，还是对于更好发挥科技工作为经济发展和结构调整服务的作用，都是十分重要的课题。

一 区（县）特色科技发展的意义

区（县）科技工作是全市科技工作的重要组成部分，是全市科技活动的重要层次和基础支撑。同时，作为促进经济增长的最重要因素，区（县）科技又是为所属地域经济、社会发展提供支撑的具有地缘特征的开放性的动态系统，融入该区（县）经济和社会之中，依托该区（县）经济和社会的发展而发展。因而，区（县）科技发展的好坏与全市科技发展和地方经济社会发展有着非常密切的关系和非常重要的战略意义。

（一）区（县）科技发展与市科技发展之间的关系

1.从行政组织结构看，区（县）是推动全市科技发展的基本单元，是全市科技发展的重要基础

在我国的科技管理体制中，区（县）是最基层的科技管理单位，也是发展科技的最基层组织。也就是说，科技发展的最基本单元是区（县）。区（县）政府及所属科技部门是市级政府和科技部门实施科技政策和开展各项科技活动的主体和主要依托力量。通过区（县）科技部门工作的开展，市级科技发展规划才得以落到实处；各项科技政策和科技服务才得以付诸实施；基层部门及群众才得以及时了解市的科技发展形势、最新的科技政策动向及外界的科技发展经验，同时通过上下级、地区间和部门间的科技工作联系，能够形成相互联动，使得全市科技规划的制订与实施，科技政策的出台与落实、科技活动的开展与收效能够更加有利于全市的科技发展。所以，区（县）政府及科技管理部门是全市科技发展的基础环节，区（县）政府及科技管理部门对市级部署的科技工作完成与否、完成好坏，直接影响到全市科技发展的整体水平和素质。

2.从科技布局看，区（县）是市科技发展的区域载体，区（县）的科技发展决定了全市的科技发展

广州市地域辽阔，且不同的区域由于区位条件不同、历史渊源不同、经济发展状况不同从而表现出科技发展的需求和目标各不相同。而区（县）一级的行政区划也将全市科技发展在地域范围上进行了相应的划分，则全市科技发展就能够以区（县）行政区划作为区域载体在发展方向和目标上进行大致的区分。各区（县）在根据市的部署对区域科技发展进行推动和促进时，全市科技发展就获得了整体的进步和提升。也就是说，区（县）科技发展是直接决定全市科技发展水平的，是关系到我市全面建设小康社会工作全局的，是全市实现国民经济和社会发展战略目标的基础和关键所在。

3.从科技创新体系看，区（县）的科技是市科技创新体系的有机组成部分，各区（县）的科技发展将有力地推动全市科技发展

区（县）科技发展最贴近基层群众的科技需求，是群众直接从科技发展中受益的基础环节，区（县）及其行政建制作为国家行政体制的基层单元，是国家科技创新体系建设的基础环节，自然也就是市区域创新体系的基础组成部分。在市区域创新体系建设中，通过在区（县）范围的创新环境、创新能力和创新体制与机制建设方面开展创造性工作，尤其是区（县）的信息网络、技术市场、中介机构、创新人才队伍、科技基础设施、知识产权保护、人才的竞争和激励机制等方面的建设，将改变目前大部分区（县）科技工作以开展技术推广和服务为主的被动局面，大大提高区域整体创新能力，为全市经济发展提供有力的技术支撑。

4.从科技投入看，区（县）的科技投入具有相对独立性

20世纪80年代中期我国开始财政体制改革，中央和地方财政实行“分灶吃饭”之后，我国的各级地方政府，包括区（县）都有了自己的财政自主权。由此，区（县）政府