2011年是中印双边关系近年来少有的平静的一年甚至可以说是祥和的一年。然而，中印关系是中国与其他国家关系中较为复杂的双边关系之一，这一事实并没有多少改观。双边经贸关系迅速发展，贸易额2010年达617亿美元使中国成为印度最大的贸易伙伴，但中国同时也是印度反倾销调查案数量最多的国家。中印各层面互动机制有序进行，两国政要反复强调“彼此互不构成威胁”，政治互信明显有所提升，但官方表明的政治互信多少“言过其实”。中印2010年通过相互举办“中国节”和“印度节”以加深彼此了解，将2011年设定为“中印交流年”也是开宗明义，然而两国改变“遥远近邻”的现状并重回20世纪50年代“中印是兄弟”的理想年代，甚至达到两国有识之士希望的“中印大同”（Chindia），明显任重而道远。

一 贸易增长迅猛，结构矛盾突出，反倾销调查增多

2010年，中印双边贸易总额为617.6亿美元，同比增长42.4%。其中，中国对印度出口409.2亿美元，同比增长38%；自印度进口208.4亿美元，同比增长51.8%。中国顺差200.8亿美元。^[1]另据中国海关统计数据，2011年1～8月，中印双边贸易额达481.6亿美元，同比增长19.4%。其中中国对印度出口325.1亿美元，同比增长26.3%；自印度进口156.5亿美元，同比增长7.3%。^[2]2010年中国自印度进口同比增长显著高于对印出口的同比增长，而2011年前8个月，中国对印出口同比增长几乎是对印进口同比增长的4倍。以此估算，在前8个月中国顺差达168亿美元的基础上，预计全年中国对印贸易顺差突破2010年顺差额几乎没有悬念。

印度对华贸易于2005年之前始终享受一定程度的顺差，但从2006年开始，印度首次出现41.2亿美元的逆差，并且呈逐年增长态势。至2010年，印度对华贸易逆差扩大到200多亿美元。自2006年以来，发展双边贸易成为两国的共识，但逐年扩大的印度贸易逆差也渐渐成为新德里处理与中国关系经常提及的重要关切。在中印双边贸易额迅猛增长、印对华贸易逆差逐年扩大的背景下，如何缩小贸易逆差，成为中印双边关系中一个热点问题。2007年，时任印度驻华大使拉奥琦就对印度媒体表示，“印度只能在有限的时期内忍受对华贸易赤字，超过这个时限，双边贸易关系中的‘积极因素’出现消极色彩的风险就会加大”。^[3]在随后的两年中，印度对逆差问题的关注程度上升，印度要求中国重视并采取积极措施解决贸易不平衡问题的呼声也愈来愈高。2011年4月，曼莫汉·辛格总理参加“金砖国家”三亚峰会期间接受新华社记者采访时表示，“为促进印度对华出口并减少贸易逆差，我们必须做出更多努力”。^[4]

中国对印度在贸易不平衡问题上的关切予以积极回应。2010年5月，印度总统帕蒂尔（Pratibha Patil）访华期间，温家宝总理向其表示，中国将“严肃”（seriously）对待贸易不平衡问题。同年12月，温家宝总理率庞大代表团访印，解决贸易不平衡问题成为两国领导人的重要议题。访问期间，两国工商界签署了40多项经贸合作协议，总金额超过160亿美元，并同时设定了2015年双边贸易额达1000亿美元的目标。国务院总理温家宝在新德里印度世界事务委员会发表演讲时再一次表示，“中方理解印方对双边贸易不平衡的关切”。

中国在解决双边贸易不平衡问题上态度诚恳，有利于印度的贸易措施安排也在逐步实施，但短期内解决这一问题确有一定难度。中印虽同为世界上发展最为迅速的新兴经济体，经贸关系具有很强的互补性，但经济发展水平存在明显差距是不争的事实。印度驻华大使苏杰生（S. Jaishankar）就认为，中印间的发展差距为15年。^[5]发展水平决定了一个国家的产业布局，而发展差距也导致两国进出口贸易结构差异，这才是造成中印贸易不平衡的主要原因。在中印双边贸易中，印度始终致力于出口多元化，但现实是，其对华出口的绝大部分是原材料和低端产品，主要包括矿砂、棉花、有机化学品、天然珍珠宝石、钢铁、机器零件、铜及铜制品等。相反，中国对印出口的则多是制成品，例如机电气设备、机械器具、有机化学品、钢铁制品、浸渍纺织制品、光学照相精密仪器设备等。^[6]

中印经贸合作有着巨大的潜力和广阔的前景，中国也为印度信息技术产品、药品和农产品进入中国市场提供更多便利，然而印度目前仍然拒绝承认中国市场经济地位，这在贸易救济调查中的表现尤为突出。2010年2月，印度一位不