一 广州市高新技术产品出口遭遇技术性贸易壁垒影响

尽管广州市高新技术产品出口取得了令人瞩目的成就，并已成为广州市外贸出口的强势力量，推动全市外贸出口快速增长，突出了高新技术产品在出口贸易中的地位及作用，也为广州市未来的产品出口指明了方向。但在目前的出口贸易中，还存在着一些亟待解决的问题。特别是近年来不断遭遇的技术性贸易壁垒给广州市高新技术产品的出口带来了很大的影响。

1.市场准入的影响

加入WTO后，我国出口受国外TBT的限制更加严重。据商务部抽样调查，国外技术性贸易壁垒给中国出口企业带来的成本和风险损失，呈逐年递增之势。2002年，中国有71%的出口企业、39%的出口产品受到此类限制，造成损失170多亿美元，分别高于2000年66%、25%和110亿美元。而到2006年，仅337条款调查案件就占美国发起案件总数的39%。国际贸易壁垒不断转向新形式的技术性贸易壁垒，针对的产品也转向彩电等高新技术产业，对广州乃至我国高新技术产品的出口造成较大的影响。据调查，技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已由原来的20%上升到目前的80%左右。

技术性贸易壁垒已成为当今国际贸易博弈中比较流行的非关税壁垒，各国纷纷致力于技术标准的建设与创新。发达国家依赖自身较高的生产力及科技水平，设法制定繁多的、较高的技术标准以控制产品的进口，指定严格的市场准入标准，如欧盟WEEE和ROHS“绿色”双指令，REACH法规，美国的UL，北美地区的CSA认证，欧盟的CE与GS认证、CR法规等等，对广州市高新技术产品出口都产生了一定的影响。

机电产品是广州出口欧盟的最重要商品，海关数据显示，2003年前7个月广州机电产品对欧盟出口值为80.2亿美元，比2002年同期大幅增长48.5%，占出口比重上的74.0%。但是以低价格“所向披靡”的机电出口企业正在经历阵痛，因为两项欧盟环保指令使这些企业必须提高环保标准，并增加回收的成本。广州机电产品出口因此受到很大冲击。据统计，2005年1～7月，广州机电产品出口额为142亿美元。比2004年同期仅仅增长了18.6%。可见，受欧盟双指令影响，广州机电产品的出口额增长速度明显放缓。

广州以外向型经济为主，而机电产品出口占全市出口的半壁江山，欧盟两项环保指令涉及的产品大多属于广州强势出口机电产品。而目前大多数中小企业、非外资背景企业，产品还未达到ROHS指令要求。企业如果不能及时达到欧盟的新环保要求，那么产品积压、出口锐减、重税制裁等问题将接踵而至。例如，广州松下空调共有208家上游供应商，涉及空调零部件多达7268件，按照欧盟指令对零部件检测后发现，1/4达不到标准。在ROHS指令面前，家电上游配套企业中有相当一部分企业因不能满足标准而面临被淘汰的危险。

继欧盟宣布全面禁止含铅电子产品输入之后，美国也将结合电子制造商、政府、供货商与学术机构等开展无铅项目的研究计划。日本将在2007年彻底废除电子产品中铅的使用。这将对广州含铅电子产品出口造成极大影响。

2006年我们组织学生对高新技术产品出口企业进行了调查，受访企业产品出口遇到的国外技术壁垒，首先在于“检验检疫项目增加”和“技术标准提高”，分别占29.8%和23.7%。其次，有25.3%的企业反映遇到“技术法规的限制”，18.3%的企业反映“进口程序复杂”。因“标志标签的要求”而遭遇技术壁垒的企业占18.1%，遭遇其他技术壁垒的企业占10.7%。

表1 欧盟双指令对广州机电产品出口的影响

从表1中可以看出，2005年8月份广州机电产品对欧盟出口值为22亿美元，比2004年同期增长17.1%；而9月份出口值为22.5亿美元，增幅比去年同期回落至14.6%。

此外，作为一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的综合性法规，REACH法规将影响广州市高新技术产品出口。根据REACH法规的要求，广州市对欧盟化学品及下游产品的出口成本将普遍提高，并最终导致一些高新技术产品，如电子、化纤、家电等及下游产品对欧盟的出口受阻。不少规模小、管理不完善的企业生产的低档产品将面临退出欧盟市场的危机。

而在我们对企业作的一项问卷调查发现，相关企业对REACH法规的认知有3种情况：（1）比较了解、比较重视、但不知道如何应对，一些大企业已设立了专门的研究小组；（2）了解一点，但不知道具体内容，也不知道有什么负面影响；（3）不知道，从众心理较