提高自主创新能力，是广州加快建设国家中心城市，全面提升科学发展实力的核心和关键。近年来，广州明确把提升自主创新能力作为未来城市发展的主导战略，取得了一定的成绩，但同国内先进城市相比，自主创新贫乏仍然是制约广州经济社会发展的一块短板。无论R&D经费占GDP的比重、高新技术产品产值占工业总产值的比重、科技进步贡献率、专利授权量等方面，都与国内先进城市存在着一定的差距。广州作为综合经济实力稳居全国第三位的省会城市，虽然拥有比较丰富的科技创新资源和创新基础，但自主创新却为何成为城市综合实力的一块短板呢？一个关键原因，是广州科技创新动力的明显不足，政府和企业在科技创新方面存在着越位、缺位和错位的现象，致使丰富的创新资源得不到有效利用，自主创新能力得不到较快提升。本文对广州目前科技创新动力方面的现状、不足以及造成这一现象的原因进行了具体的调研与分析，提出当前需要采取的对策及建议。

一 广州科技创新的现状及存在问题

（一）区域科技创新资源比较丰富，政府推进科技创新力度较大

1.广州市委、市政府努力营造科技创新的制度环境

早在2003年，广州就明确提出用5年时间搭建起广州区域创新体系的基本框架；2006年，广州更是将科技发展战略升级为用10年时间率先将广州建设成为创新型城市的目标。近年来，广州市委、市政府一直在努力优化高新技术产业发展的政策法规环境。自2003年以来，先后出台了《广州市关于加快发展广州民营科技企业的议案的实施方案》（2003年）、《广州市人民政府关于加快高新技术产业发展的意见》（2004年）、《广州市促进创业投资业发展条例》（2006年）、《广州市关于提高自主创新能力建设创新型城市的若干政策规定》（2007年）以及《中共广州市委、广州市人民政府关于大力推进自主创新、加快高新技术产业发展的决定》（2008年），为广州科技创新提供了重要的政策推动力。

2.加快创新基础设施建设和自主创新能力建设

目前，广州有一批骨干企业相继建立研发中心和研究院，标志着广州企业自主创新能力跃上了一个新台阶。广州本田汽车研发中心、广州汽车集团研究院、广州无线电集团研究院、广州金发科技研究院等一批高水平研发机构的建立，强化了广州市企业技术创新主体地位；国家重点实验室建设取得新突破，初步形成了国家级、省级、市级三个层次重点实验室的合理布局，2008年广州新增国家重点实验室3家，其中，广州呼吸疾病国家重点实验室成为全国副省级城市市属单位中第一家国家重点实验室、广州大学减震控制与结构安全重点实验室获批成为省部共建国家重点实验室培育基地，至此，广州共有国家重点实验室9家、省级重点实验室95家，市级重点实验室（培育）22家。同时，广州还在加强创新激励、建设创新中介服务体系、加强知识产权建设、推动产学研合作、加速科技成果转化等制度建设方面也取得了明显的进展。

3.企业创新投入有所增长，创新意识逐步提高

统计资料显示，1998～2008年，广州大中型工业企业自筹科技创新经费的年均增长速度达到27.66%，明显高于同期大中型工业企业筹集科技创新经费总额的增长速度（23.15%）；2008年广州大中型工业企业技术开发经费支出达到142.23亿元，1998～2008年技术开发经费支出年均增长速度达到22.99%。这表明，随着市场竞争压力的增大，企业的创新意识在逐步增强，创新投入也在逐步增加。

4.社会创新资金投入明显增长，为科技创新提供保证

2008年，广州R＆D经费投入占GDP的比重达到2%，^[1]比1997年增加了近1个百分点。1998～2008年广州R＆D经费投入的年均增长率达到23.1%，^[2]大大高于同期GDP的年均增长速度（13.7%）。^[3]

5.丰富的创新人才和资源储备为广州的科技创新奠定基础

统计数据表明，到2007年，广州地区拥有科技活动人员近14.35万人，是1997年的1.96倍，^[4]1998～2007年广州科技活动人员年均增长率达到6.95%。2007年，广州大中型工业科技活动人员数量达到3.69万人，其中，科学家和工程师总数达到2.53万人，分别是1997年的1.9倍和2.18倍，1998年、2007年年均增长率分别达到6.7%和8.11%。^[5]

（二）同国内先进城市相比较，广州科技创新动力显出差距

1.企业创新动力明显不足，研发机构不全，研发人员偏少

2008年，广州拥有研发机构的大中型工业企业的比重是29.63%，^[6]而