经济发展的实践表明，科技创新型企业发展的融资瓶颈对其制约越来越严重，急需新的金融安排，而现有银行体系中的国家对科技创新型企业的金融制度安排上存在缺位，不支持以科技创新为核心的企业融资，这与科技型创新企业在国民经济发展中的地位相背离。面对世界高科技发展的突飞猛进，“科技是第一生产力”，增加科技投入才会促进高科技产业的上马或升级。这些对处于改革开放前沿阵地的广州市来说，是个严峻的考验。

广东省在新一轮解放思想活动中提出要争当实践科学发展观的排头兵。在产业发展上，广东省提出要建立既与世界接轨又有广东特色的现代产业体系，明确了要加快建设金融强省，构建区域金融中心，发展壮大信贷、资本、保险市场和地方龙头金融企业的战略。广州市顺应广东省的要求，提出要建立现代产业体系和建设宜居城市的示范区，引领全省科学发展的“首善之区”，要把广州建设成为面向世界、服务全国的国家经济中心城市之一，要让广州跻身亚洲重要城市行列，整体提升在世界城市体系中的地位。设立科技银行也符合广州建设区域金融中心和高新技术产业发展战略的要求。根据广东省委意见精神，广州市委决定，把大力发展服务业尤其是高端服务业作为产业结构调整的主攻方向，加强金融市场体系、金融组织体系和金融产业支持政策体系建设，大力打造区域金融中心、华南地区总部经济增长极、亚洲现代物流中心、国际性会展中心、国际化信息港，全面增强中心城市的辐射带动功能。

一 科技银行设立的必要性及对广州的重要意义

（一）有利于弥补现有银行体系及银行功能上的缺陷

总的来说，在商业银行体系中也没有专门向科技型中小企业、高新技术科技园区和国家重大科技项目提供专项金融支持与服务的业务，现有银行满足不了当前科技型企业等发展需求。从政策性银行体系看，国家开发银行以“基础设施、基础产业和支柱产业”为支持对象，中国进出口银行以“进出口融资”为核心业务，中国农业发展银行以“农业开发”为核心业务，而专门以科技创新和科技开发为业务的银行尚未走进银行系统；在全国性商业银行体系中，国有四大独资商业银行（农业银行、工商银行、建设银行、中国银行）、全国性股份制商业银行（交通银行、招商银行、浦发银行等），有的虽然尝试过对科技型中小企业进行金融投资，但是在竞争环境下多以失败告终。

因此，设立科技银行将完善现有银行体系，为科技型中小企业的进一步发展提供稳定的金融支持，可以为完全以商业化、产业化的科技资源提供针对性极强的商业金融服务，又可以通过金融创新形式调动社会资源投入到科技创新领域，还可以为国家投入科技领域的财政资金与完全市场化的民间资本找到衔接平台。

（二）有利于完善政府的科技投入机制

有资料显示，自20世纪90年代以来，我国科技资金来源构成大体是：财政性拨款27%，自筹资金43%，银行贷款15%，委托开发等其他资金15%。由于财政资金紧张和企业资金拮据，中小企业很难进行大规模的科技投入。我国的风险投资机构多为有关部委、地方政府及高新技术产业开发区发起设立的，大都是国有非营利性单位，资金来源主要是政府拨款，真正的私人资本几乎都被排斥在外。

科技银行的设立有利于形成多渠道的科技投入机制。正如2007年发改委副主任张晓强提出的那样：中国高技术产业发展最根本的动力和资金来源要以企业为主体，真正使企业成为技术进步和科技创新投入的主体，这样才能使我国的高技术产业发展真正以市场为主体，实现产学研的有机结合。而且，在WTO规则约束下，政府投入方式需要从直接投入转为间接投入，而设立专业化的科技发展银行，就能对科技成果在产业化环节提供速效便利。另外，政府可以借助科技发展银行这样一个中介，继续发挥其在科技成果产业化、安排融资等方面的作用，使更多社会资金能够分散科技创新过程的风险，也能让更多的社会资本分享科技创新的财富成果。即使没有WTO规则的约束，目前这种直接投入资金如果有一部分能够转化为金融资本，通过科技发展银行代理运用，也可起到“四两拨千斤”的效果。

（三）有利于实现科技和金融的结合

科技银行的设立可以有效地解决科技型企业与金融部门的结合问题，完善科技资源融资结构。科技银行通过