江苏沿海地区自南向北包括南通、盐城和连云港三市，处于我国沿海、沿江和沿陇海兰新线型发展轴交汇区域，兼有东部“黄金海岸”与长江“黄金水道”双重区位优势，开发基础和条件极好。近年特别是2009年《江苏沿海地区发展规划》上升为国家战略以来，在陆海联动、江海联动和南北联动等“三个联动”战略的推动下，江苏沿海地区发展虽然取得了较大成就，但发展中也遇到一些急需解决的问题。

一 现状评估：“洼地崛起”缓慢

根据沿海11省份2012年统计年鉴和《中国海洋统计年鉴2011》数据，本文选取“社会经济发展水平”和“海洋经济发展水平”两个层面，分别对江苏沿海地区发展在江苏省内位置的变化和与其他沿海省份沿海地区的发展情况对比进行分析，客观评价江苏沿海开发上升为国家战略以来发展的情况。

（一）社会经济发展水平

总体来看，江苏沿海地区近几年发展纵向良好、横向滞缓。GDP由2009年的5730.93亿元增加到2011年的8262.07亿元，增长了44.2%，但占全省GDP的比重只由16.63%提高到16.82%；人均GDP虽然由2009年的30015元提高到2011年的43650元，但与全省平均水平的差距仍由14238元扩大到18640元。与全国11个沿海省区市相比，情况也不容乐观，从表1可以看出，2011年江苏沿海地区GDP在11个沿海省区中的排名由2009年的倒数第三（仅高于海南和广西）超越河北爬升到倒数第四，仅占全国沿海城市GDP的4.5%；与GDP情况相同，江苏沿海地区第二产业、第三产业增加值也都列倒数第四，工业欠发达，服务业欠发展；就人均GDP而言，2011年江苏沿海地区为43650元，只相当于同期全国沿海地区平均水平的72.08%，仅高于广西和海南，在全国11个沿海省份中列倒数第三，分别相当于上海、山东、浙江、福建和广东的52.87%、63.34%、57.5%、90.01%和89.29%。

表1 2011年中国11个省份沿海地区经济发展主要总体指标对比

产业构成上，江苏沿海地区第一产业比重偏高，第二产业和第三产业发展相对不足，规模和比重均严重偏低。2011年，江苏沿海地区三次产业结构为10.99∶50.62∶38.39，而同期江苏全省三次产业结构为6.3∶51.5∶42.2，全国沿海城市三次产业结构平均为5.05∶49.59∶45.36，显然，江苏沿海地区三次产业结构不仅要劣于江苏省平均水平，更劣于全国沿海城市平均水平。2011年，江苏沿海地区第一产业比重仍高达近11%，而天津为1.4%、河北为3.25%、广东为3.95%、浙江为4.52%、福建为7.43%，在11个省份沿海地区中仅低于广西，比最低的上海高10.29个百分点。2011年江苏沿海地区第二产业增加值比重为50.62%，虽高于全国沿海城市平均水平，但低于东部省份沿海城市如浙江（52.16%）、山东（55.19%）、河北（52.5%）、天津（52.5%），也低于同期江苏省51.5%的平均水平；江苏沿海地区第二产业的欠发达也在第三产业中体现出来，2011年江苏沿海地区第三产业增加值3171.9亿元，总量低于周边山东、上海、浙江、福建、广东等省市，占比为38.89%，仅高于山东、辽宁和广西，比上海市低近20个百分点。

表2 2011年中国11个省份沿海地区主要经济指标对比

地方财政收入、社会资本投入较其他省份沿海地区明显偏低。2011年江苏省沿海地区地方财政一般预算收入为822.80亿元，相比2009年416.03亿元增长了近1倍，但与其他省份相比（见表3），仅相当于山东的一半，不到广东的1/4，也明显低于浙江和福建的水平。从表3还可以得出，2011年江苏沿海地区全社会固定资产投资总额为5008.52亿元，在6省市沿海城市中最少，比上海少758.57亿元，分别是同期山东、浙江、福建和广东沿海城市固定资产投资的38.7%、46.9%、68.4%和40.2%。

表3 2011年中国部分省份沿海地区经济发展指标对比

对外开放程度仍然不高。2007年以来江苏沿海地区实际利用外资呈稳步增长态势，如图1所示，2011年实际利用外资总额达到44.64亿美元，但同期上海市实际利用外资总额126.01亿美元，为江苏沿海城市的近3倍，浙江、福建、广东沿海城市实际利用外资总额分别为104.1亿美元、58.5亿美元和176.2亿美元，分别是江苏沿海地区的2.33倍、1.31倍和3.95倍。

图1 2007～2011年江苏沿海地区实际利用外资情况

居民收入与消费水平相对较低。2011年江苏沿海地区城镇居民人均可支配收入20997元，仅高于河北、广西和海南沿海城市，相当于上海的57.95%、浙江的65.53%、山东的72.87%、广东的88.07%。2011年江苏沿海地区农村居民人均纯收入10225元，略低于浙江、广东、辽宁三省沿海城市。就居民消费水平而言，2011年江苏沿海地区社会消费品零售总额2888.6亿元，人均年消费13816元，相当于同期上海的47.6%、天津的55.12%和浙江的60.14%。

表4 2011年中国11省份沿海地区居民收入与消费水平指标对比

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