引言

2010年是广州实现“大变”目标的一年，也是举办亚运会的一年。“大变”的主要任务，是以率先基本实现现代化，建设现代化大都市为总目标，以增强中心城市综合竞争力为主线，以建设适宜创业发展和生活居住的城市为着眼点，切实解决好城市建设管理中的深层次问题。简言之，要实现2010年的“大变”，就要把广州逐步建设成为经济发达、生活便利、环境优美，具有较强辐射力、吸引力的现代化中心城市。而亚运会的举办就是对这一目标实现与否的试金石。

本课题研究贯穿三个原则：一是用科学发展观重新定位城市管理工作。二是城市管理工作必须全面体现以人为本，把人民群众利益作为城市管理工作的根本出发点和落脚点；适时调整城市管理工作标准和管理方式，科学管理城市，依法管理城市，提高依法行政的能力。三是正确认识广州市城管工作面临的快发展、大发展的机遇。尤其是至2010年，作为“亚运城市”，亚运会将成为广州发展的主题词，广州乃至广东省都要全力以赴，用亚运盛会赢取城市发展，广州的规划建设、交通、环保、经济文化体育发展，都将围绕亚运全面提速。

本课题实际上就是“十一五”广州城市建设管理的专题，主线是迎“亚运”，创“大变”，在基本实现现代化的过程中全面提升广州城市建设管理水平。其基本思路是：首先从现代城市管理的内涵要求入手，指出现代化意义上的城市管理是一个综合概念，它包括了城市经济建设、城市社会管理、城市环境治理三个方面，强调城市的经济、社会、环境必须协调发展。经济发达、生活便利、环境优美被认为是广州城市追求和谐发展的三大基本目标体系，也是现代城市政府公共行政和公共管理的基本任务，体现了经济、社会、环境的协调统一。为了提高广州城市建设管理水平，将这三大目标进行分解，提出了广州城市建设管理的综合指标体系。但是，广州城市建设管理还存在许多突出问题亟待解决，这些问题也是广州市民最有意见、最关心的问题，如交通堵塞问题、环境污染问题、社会治安问题。要从根本上解决这些问题，还得从城市建设管理上找原因。本课题第二部分分析了城市建设管理上存在的诸多问题，指出阻碍广州和谐发展的根本症结之所在。本课题的第三部分根据广州城市管理的三大目标体系，针对目前广州在城市建设管理上存在的问题，提出了相应的对策思路。

一 现代城市管理的含义及广州城市管理的综合指标体系

（一）现代城市管理内涵的转变

在我国，传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市为对象，为实现特定目标，对城市运转和发展进行的控制行为的总和，在计划经济体制下，就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监督和协调的全过程。狭义的城市管理基本上等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。不论是广义的城市管理，还是狭义的城市管理，不难发现，城市管理都是一个从规划到建设再到运行的过程，体现了城市管理过程的连续性和完整性。随着社会经济的发展，无论是从管理主体，还是从管理内容上看，城市管理的内涵已发生了质的变化。

从城市管理的主体上看，我国传统计划经济体制下，城市管理的主体是单一的，就是城市政府。在长期的社会管理过程中，我国形成了“大政府、小社会”模式，政府是全能政府、无限政府。随着社会的发展、政治的变革、体制的转轨，城市政府再也不是惟一的管理主体，政府、市场、市民都是城市管理的主体，这体现了城市管理主体的多样性。

从城市管理的内容上看，传统城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，城市管理涉及经济、社会（社区）、市政（环境）三大块。从时间的维度上看，城市管理又可以分为三大块：规划—建设—运行，体现了城市管理过程的全程性，城市管理这一巨大系统也是经济、社会、环境的协调统一。因此，经济发达、生活便利、环境优美已经构成现代城市发展的三大目标。城市管理成为以人、财、物等各种资源为对象，对城市运行系统做出综合性协调、规划、控制和建设的活动。后来，受20世纪三论（信息论、系统论、控制论）的影响，又加上了信息和时间两大要素。现在又加上了新的要素，如城市