随着城市建设规模的扩大和整个社会法律意识的提高，征地拆迁已经成为广受政府和人民群众关注的焦点问题，也越来越成为影响社会稳定、制约城市发展的全国性难题。广州市的征地拆迁也明显受到这种大气候的影响，成为制约城市公共建设项目顺利推进的“瓶颈”。为探索破解征地拆迁难题的有效办法，更好地服务城市建设，我们近期开展了相关调研工作，现将有关成果报告如下。

一 征地拆迁工作在城市建设管理中的重要性日益突出

（一）征地拆迁已经成为群众上访的焦点

根据国家信访部门统计，目前有关征地拆迁的上访量占上访总量的1/3，每10件上访的案件中就有三四件与拆迁、征地有关；反映城市建设特别是拆迁安置问题的信件也呈逐年上升趋势。从拆迁户上访人数看，2002年比上年增长64.86%，到2003年8月底，又同比增长47.19%。2004年上半年因征地拆迁而引发到建设部的上访量就超过了2003年3929批、18071人的全年上访总量，达到4026批、18620人，其中集体上访905批、13223人，个体上访3121批、5397人。从拆迁投诉信件看，2003年8月底比上年同期上升50.34%（如图1）。

图1 全国征地拆迁上访人数增长情况

从广东省的情况看，征地拆迁上访问题也日益突出。2003～2004年3月，因征地拆迁问题前往省委、省政府上访的案件达到608批16176人次，占总信访人数的三成以上。其中反映征地问题的有428批10578人次，反映房屋拆迁问题的有180批5598人次。2005年1月至5月，广州市拆迁户上访也占了上访总量的四成。

（二）征地拆迁成为控制城市公共建设成本与工期的关键

城市建设征地拆迁，是城市现代化建设的一项基础性工作。从广州的情况看，征地拆迁工作在整个建设项目中，已经成为控制建设成本和工期的关键性因素。总体来看，征地拆迁补偿费用占整个城建投资的比例达到1/4，就征地拆迁费用和项目建设资金对比来看，个别工程甚至达到7∶1（如图2）。

图2 征地拆迁补偿费占项目总成本份额图示

从所需时间来看，征地拆迁的工期要占到整个建设项目工期的1/2～2/3，甚至有的项目已完工，拆迁还没完成。可见，征地拆迁在城市公共建设中起着至关重要的作用，已经成为控制城市建设成本和工期的关键。

（三）征地拆迁已引起中央和地方各级政府的高度重视

征地拆迁上访量的急剧增加，反映了群众个人利益与集体利益、群众眼前利益与城市发展的长远利益之间矛盾的加剧。拆迁工作中出现的矛盾，已引起党中央、国务院的高度重视，温家宝总理于2004年3月5日在十届人大二次会议上作政府工作报告时指出，“要抓紧解决城镇房屋拆迁和农村土地征用中存在的问题，在城镇房屋拆迁中，要严格依据城市总体规划和近期建设规划，合理确定拆迁规模，规范审批程序，完善补偿安置政策，强化监督检查。”近三年来，征地拆迁伤农、侵害被拆迁人利益的问题，已经被中央、国务院列为需要重点解决的突出问题。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江2005年底在广东省委九届八次全会上提出了“三句硬话”：“今后，征地手续不齐全、不完备的项目，不能开工；没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目，不能开工；征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工。”广东省国土资源厅也随即出台了征地补偿保护标准等一系列规定。征地拆迁已经得到中央和地方各级政府的高度重视，它不仅是整个城市建设和发展的重要环节，也是落实科学发展观和构建和谐社会的重要内容。

二 广州市征地拆迁管理中存在的突出问题

（一）征地拆迁多头管理、标准不一，全市没有形成征拆“一盘棋”

近年来市政征地拆迁规模较大，业主众多，却没有一个统一明确的征拆监管机构，全市没有形成征拆工作“一盘棋”，各项目业主各行其是，造成征迁秩序的混乱。征地拆迁所涉及的各职能部门间缺乏及时有效的沟通协调渠道和机制，对突发问题缺少应急措施，没有形成合力，甚至相互制约，没有真正实现联动。

由于广州市还没有与《广州市城市房屋拆迁管理办法》配套的实施细则，也没有统一的“集体房屋拆迁补偿标准”，全市各区、各项目业主自行制订补偿标准，导致标准不一，如广汕路延长线工程、仑头——生物岛隧道工程等项目，因市道扩办的穗扩［2001］82号文补偿标准和补偿办法与开发区的不同，在官洲区中，就有按3000元/平方