改革开放以来，我国城镇化处于加速发展中，长期形成的城乡二元结构逐渐现出某种不适应。城乡二元经济结构的形成是长期历史条件下形成的，既有生产力发展的差异性、自然条件差异性等客观原因，同时也有由于政府政策调控不当和体制方面的原因。城乡如何协调发展，成为政府部门和学术界一直关注的问题。

城乡二元结构的矛盾成为城乡突出的问题，解决这一系列的问题，唯一的发展途径是城乡协调发展。城乡关系与城乡发展的动力机制如图1分析。

图1 城乡关系与城乡发展的动力机制概念图

为了协调城市之间发展的矛盾，促进城乡二元结构的转化，需要以城乡一体化为主要发展目标，加速城镇化进程。

本研究认为促进城乡二元结构转化的发展模式是城乡一体化，根本出路在于加速城市化进程，而发展途径是城乡协调发展，城乡协调发展是以产业的发展和经济实力的提高为基础。

一 城乡二元结构的矛盾

中华人民共和国成立后，尤其是改革开放前30年，工农矛盾和城乡对立与发展不协调状况不但没有得到缓解，反而进一步强化和加剧。这有其深刻的历史、政治、经济、社会背景，既有结构性问题，也有制度和政策性的问题，是多种因素综合作用的结果。经过20多年的改革开放和发展，国家的综合经济实力确实得到了大幅度的提升，农村人口的生活水平也有很大的提高，农民的市场化意识也得到了增强，为实现城乡协调发展提供了一定的基础。

下面就城乡二元结构的矛盾进行初步分析。

（一）城乡差距大，整体经济实力不强

实现城乡协调不仅仅指财政方面，而且还指整个国家经济、社会、文化的发展方面做到城乡协调，城乡协调发展的最终要求是经济、社会、文化等各方面要一体化发展。目前，我国城乡差别大，无论是城乡居民的收入，还是城乡社会、经济、文化发展状况，以及城乡居民的市场化观念的开放度等方面都存在很大的差别。

（二）城乡产业分割，关联性弱

实现城乡协调发展，最关键是通过城乡产业的融合，推动城乡经济、社会资源的自由流动，以达到城乡经济、社会和文化发展的一体化。当前城乡的二元结构的一个显著特征是城乡产业分割，关联性不强。城市产业发展的定位就直接关系到城市产业的可持续发展，如果城乡产业分离，城市产业也没有生命力。要真正推动城镇化的发展，核心是城乡产业要高度融合、协调发展。

（三）城乡居民市场化观念差异大

城乡协调发展的一个基本要求就是农民要突破传统的小农观念，具有现代化的技术文化素质、开放化的思维意识、市场化的竞争观念。只有农民具备了这些现代文明所要求的基本素质，才能有利于传统的农民转换为现代农民而参与国际化市场的竞争，促使传统的乡村社会转换为现代文明社会，乡村和城市的差别才能消失。而我国目前不仅仅是农村人口占全国70%，而且近9亿的农村人口整体素质比较低，虽然经过20多年的改革开放，农村的社会事业取得了很大的成绩，但农民的科技、文化、市场化观念等素质都比较低。

（四）人口基数庞大，就业压力大

首先，城乡一体化发展实现的标志之一是绝大多数农村人口转入城市。其次，城市化问题之一是现有的绝大多数农民的就业非农化。还有，城乡转型的问题，即乡村的社会、经济、人口等城镇化的转移。这一系列的重大的工程的解决需要城乡的协调发展。在城乡庞大的人口和劳动力的双重挤压下，就业的矛盾就更加凸显，这一矛盾解决的根本前提是城乡产业的转换升级和协调发展。

二 城乡协调概念与研究范围

（一）城乡协调概念的提出

城乡协调，是指把城市和乡村纳入统一的社会—自然—经济复合的城乡系统，建立新型城乡协调关系。城乡协调是从时空的角度出发，根据城市化和城乡转型的内涵要求，处理城乡发展和城乡关系问题的一种指导思想。

（二）城乡协调发展研究界限的探索

城乡协调发展规划首先遇到的一个问题就是如何确定规划区的范围。我们认为规划范围的确定至少应考虑以下因素。

（1）规划要尽量同现有的行政区界限相重合；

（2）规划要考虑同河流、山脉形成的天然地理单元的融合；

（3）规划不仅要包括建设的范围，也要包括需要重点保护的范围。

为此确定增城片区城乡协调发展的研究主要从两个层面展开：

第一，增城片区在广州市域以及更大的区域层面的协调发展。增城主动接轨广