加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。伴随着我国市场经济的发展，党和政府越来越重视公共文化服务体系建设，明确提出构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全民的公共文化服务体系。

陕西是文化资源大省，公共文化服务体系建设成果颇丰，但对其进行研究的并不多见。本文从公共文化服务体系的一般概念出发，对近年来陕西公共文化服务体系建设的基本情况进行描述，对存在的主要问题进行分析，并提出今后陕西公共文化服务体系建设的建议。

一 公共文化服务体系概述

文化既是人类创造的文明成果，也是人们共同的精神财富。只有让人们共享文明成果，分享社会进步的利益，才能更大地激发人们的创造力，并为丰富当代文化、建设现代文明贡献更多的智慧和心血。胡锦涛总书记在党的十七大报告中也突出强调了要充分发挥人民在文化建设中的主体作用，调动广大文化工作者的积极性，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。

建立公共文化服务体系，是共享文化发展成果的基础性工程。共享文化发展成果除了在精神层面上建立共同的、统一的、主流的文化价值体系外，就是提供质优量多的文化产品和服务。唯有建立功能健全、覆盖全面的公共文化服务体系，提供这种文化产品和服务才会成为可能。公共文化服务体系是现代社会文明的基本标志，既表达着文明社会以人为终极发展目标的人本理念，标志着国家赋予和保护公民基本文化权利的宪政文明，体现着政府公共服务职能责任的行政文明，同时也是社会全面协调可持续发展的基础性文化保障。

1.我国公共文化服务体系建设的基本历程

公共文化并不是一个新的命题，但我国把“构建公共文化服务体系”作为公共文化建设的目标和途径，却是近几年才提出并明确的。

2002年，党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府提供公共服务的职能被明晰。2005年10月，党的十六届五中全会正式提出：“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”这是我国第一次明确提出公共文化服务体系的概念。

2006年9月，国家《“十一五”时期文化规划发展纲要》指出，在提供公共文化服务时，政府必须切实转变职能，优先安排关系人民群众切身文化利益的设施建设，必须增加投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大文化资源向农村倾斜的力度，文化领域新增加的财政收入应主要用于农村。同年10月，十六届六中全会再一次明确指出：“加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。”

2007年6月，中共中央政治局召开会议，研究加强公共文化服务体系建设。这体现了中央对公共文化服务体系建设的高度重视，也标志着我国文化建设的新发展。胡锦涛强调：一是大力加强社会主义核心价值体系建设，为社会主义的文化建设奠定坚实的基础。二是必须解放思想，以开放、宽容的态度处理不同的文化价值体系之间的关系。三是加强公共文化服务体系建设，使人民群众切实享受文化建设的成果。这表明我们党对文化建设，特别是公共文化服务体系建设有了新认识。

2007年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，明确了我国公共文化服务体系建设的指导思想、目标任务、工作抓手及工作要求。2007年10月15日，党的十七大将“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”作为全面建设小康社会的目标要求。这是对“公共文化服务体系”在文化建设中的地位的全新认识，是对文化工作在全党全国大局工作中的地位和作用的全新认识。

2.公共文化服务体系的基本概念

公共文化服务是由公共服务的概念延伸而来的。所谓“公共服务”，是公共部门与准公共部门为满足社会公共需求，共同提供公共产品和服务行为的总称。它分为提供完全公共产品的公共服务和提供准公共产品的公共服务。公共文化服务是公共服务的一种，是