“大”而不“强”一直是困扰广东金融发展的主要问题。2008年12月，国务院批准通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（以下简称《规划纲要》），把金融产业发展放在突出位置，为新时期的广东特别是珠三角推进现代金融体系建设指明了方向。2012年6月，经国务院批准，中国人民银行、国家发改委、财政部等八部门联合发布了《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）。《总体方案》以科学发展、先行先试为主线，进一步细化了《规划纲要》“建立金融改革创新综合试验区”的思路和目标，具体明确了珠三角金融改革创新的任务和措施。广东必须准确把握国际金融变动和人民币国际化新趋势，以更好地满足经济社会发展需要为基点，做好金融改革发展的顶层设计和总体规划，将金融改革、开放和发展工作的重心从微观层次的金融“改革”转向宏观层次的金融“发展”上来，让金融改革与发展首先服从和服务于推动广东经济发展方式转变和经济结构战略性调整的需要，并在金融改革发展进程中加快由金融大省向金融强省的转变。

一 广东金融改革发展的基础

“十一五”时期，广东金融业开始步入科学发展轨道，建设金融强省迈上新台阶，经济金融良性互动，金融领域已成为广东经济发展变化最大的领域之一。

1.广东金融工作的指导思想实现了根本性转变，发展金融产业一系列谋划上升成为国家战略之一

“十一五”期间，随着思想不断解放，认识不断深化，经济金融发展深刻变化，广东金融工作指导思想实现了三大转变：一是从片面求大求多的思想中解放出来，实现由注重发展规模、速度向追求规模、速度与效率相协调的转变；二是从惧怕风险的思想中解放出来，实现由注重防范风险向防范风险与注重科学发展并重的转变；三是从把金融仅仅作为投融资工具的思想中解放出来，实现由注重融资行为向发展金融产业的实质性转变。省委、省政府形成了大力发展金融产业、建设金融强省发展的战略，确立了将金融产业发展成为广东国民经济支柱产业的目标，成功争取到将广东提出发展金融产业的构想与实践上升为国家战略，建立和完善了金融工作新的体制机制。

2.金融产业实现跨越式发展

“十一五”期间，广东金融业在国民经济中的地位大幅上升。金融业增加值从2005年的932亿元增长到2009年的2177.98亿元，年均增长32.6%，金融资产的规模和质量实现大发展，各金融市场总量指标均居全国前列。

3.地方金融体系实力明显增强

首先，地方金融服务组织体系不断完善。一是地方金融机构全面甩掉历史包袱，发展进入快车道。二是多元化地方中小银行体系逐步形成。广州银行、珠海市商业银行、东莞银行、湛江市商业银行逐步做大做强，已成为区域性乃

表1 广东金融强省“十一五”规划目标任务完成情况

至全国性的金融机构。广州、东莞、顺德等4家农信社已成功改组为农村商业银行。三是全省融资性担保体系初步建立。四是小额贷款公司试点稳步推进。五是新型金融机构日益丰富。其次，区域性产权交易市场不断完善。目前全省共有省级产权交易机构1家，地级市产权交易机构17家，还有若干县区级产权交易机构。交易品种不断丰富，交易规模不断扩大。广东金融高新技术服务区建设也取得可喜成绩，影响力日渐增强。

4.深化金融改革创新，金融服务经济能力有效增强

在金融改革创新综合试验区范围内，开展金融市场、金融机构、金融产品与服务、金融合作以及统筹城乡金融协调发展等全方位的改革创新试验，金融服务经济能力不断增强。“十一五”期间，广东金融界围绕“三促进一保持”，着力开展金融产品和服务创新，支持重大项目建设，构建支持中小企业融资的金融服务体系，在促进广东经济“保增长”上发挥了积极作用。

5.积极推进金融合作与开放

一是粤港澳金融合作实现新跨越。“十一五”时期，广东以深化粤港澳金融合作为重点，明确了“建设以香港金融体系为龙头，广州、深圳等珠三角城市金融资源和服务为支撑的具有更大空间和更强竞争力的金融合作区域”的粤港金融合作定位，建立了粤港金融合作更加紧密的长效工作机制，形成共同向中央争取扩大金融合作开放先行先试的合力，金融合作领域不断拓宽。

二是粤台、广东-东盟金融合作正稳步推进。随着两岸经贸合作加深，以及《海峡两岸金融监管