改革开放以来，陕西新闻出版业在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，坚持以科学发展观为指导，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以为社会提供更好更多的出版物为目的，积极推进全省新闻出版事业全面繁荣、产业稳步发展。在取得明显社会效益的同时，经济效益也比较显著。在产业规模、质量效益、队伍建设、法制环境等各个方面都取得了令人瞩目的成绩，基本形成了图书、报纸、期刊、音像、电子和网络出版等门类齐全，编辑、印刷、发行、科研、教育和对外贸易协调发展的比较完整的产业体系。各类出版物的品种和数量都实现了高速增长，为建设和传播先进文化、推动陕西经济和社会发展发挥了重要作用。但总的来看，束缚陕西出版业发展的体制性障碍并没有从根本上消除。从管理体制上看，适应社会主义市场经济体制要求的管理体制尚未真正形成，新闻出版管理部门政企不分、政事不分、管办不分的问题还没有得到真正解决，计划经济的色彩仍不同程度地存在；从微观运行机制上看，事业不像事业，企业不是企业，应由政府主导的公益性新闻出版事业长期投入不足，应由市场主导的出版产业长期发育不够；从组织结构看，没有形成在全国具有较强竞争力和影响力的大型传媒、出版集团，中小出版企业缺乏准确的市场定位、灵活的运行机制，以及“专、精、特、新”的特色；从产品结构看，过分依赖于教材，使得图书出版发行业缺乏新的经济增长点，经济基础比较脆弱，新闻出版业各种资源的配置效率不高；市场发育很不充分，市场规则很不完善，市场秩序很不规范，统一的出版物大市场尚未形成；市场主体不健全，重塑导向正确又充满活力的新型市场主体的任务还很艰巨。以体制机制创新为重点的新闻出版体制机制改革才刚刚开始。

一 我国出版发行体制改革的进程回顾

2003年以来开展的出版发行体制改革试点工作，在中央的领导下，在各地党委、政府以及主管部门指导下，通过试点单位的积极探索，取得了重要进展。这次试点，确定了21个新闻出版企事业单位作为全国文化体制改革的试点单位。其中包括2家出版社、5家出版集团、6家发行集团等。到2005年底，全国已组建40家报业集团、25家出版集团、1家期刊集团、14家发行集团。这些集团通过改革，大多数已进入良性发展轨道，核心竞争力也已形成或正在形成。

2005年12月，中共中央、国务院颁发了《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，明确要求深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力。

2006年3月，中央召开了全国文化体制改革工作会议。这次会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会、五中全会精神，科学地阐明了深化文化体制改革的重大意义和需要把握的一系列重要问题，对推进出版发行体制改革具有极其重要的指导意义。

2006年7月，根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和全国文化体制改革工作会议的要求，新闻出版总署制定了《新闻出版总署关于深化出版发行体制改革工作实施方案》，该方案对深化出版发行体制改革的指导思想、原则要求和目标任务作了明确规定。

深化出版发行体制改革的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展要求，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，深入推进出版发行体制改革，调动广大新闻出版工作者的积极性和创造性，解放和发展出版生产力，促进新闻出版事业全面繁荣和出版发行产业的快速发展。

深化出版发行体制改革的原则要求是：坚持解放思想，实事求是，与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向；坚持一手抓事业繁荣，一手抓产业发展，促进出版发行业全面协调发展；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持以体制机制创新为重点，在重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理等关键环节上实现新突破；坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。

深化出版发行体制改革的目标任务是：形成科学有效的新闻出版宏观管理体制；形成富有效率的微观运行机