西安市自2003年8月被确定为全国文化体制改革综合试点城市以来，市委、市政府坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，努力做到“两手抓、两加强”。通过出台政策，整合资源，培育企业，完善市场，文化产业步入了快速发展阶段。近几年来，西安市大力推行文化体制改革，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院关于转发〈中共中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见〉的通知》、《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》、《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》等一系列重要文件精神，通过深入细致的调查研究，文化产业被确定为西安市五大主导产业之一；先后出台了《西安市加快发展文化产业实施方案》、《关于深化文化体制改革和加快发展文化产业的实施意见》等指导西安市文化产业发展的纲领性文件，为西安未来文化产业发展勾勒了宏伟蓝图。2006年8月，西安曲江文化产业投资集团被文化部命名为“国家级文化产业示范基地”；2007年8月，曲江新区被文化部首批命名为“国家级文化产业示范园区”（全国获此殊荣的仅曲江新区和深圳华侨城两家）。

2007年，西安市在提出建设“人文西安、活力西安、和谐西安”三大目标的基础上，为进一步落实发展文化产业相关文件和会议精神，积极响应国家“推动社会主义文化大发展大繁荣”、提升“文化生产力”、“文化软实力”的号召，大力推动文化内容形式、生产方式、体制机制和传播手段创新，繁荣文化市场，培育新的文化业态，建造壮大“一带三区”、“七大板块”，着力发展“六大行业”，主推“十二大项目”，力促西安文化产业向集约化、规模化发展之路迈进。2005～2008年文化产业增加值平均增速达到20%左右，文化产业已经成为推动西安经济社会发展的重要力量之一。

一 西安文化产业发展态势和特点

根据《文化及相关产业分类》（国统字［2004］24号）所规定的文化产业9大类统计范围进行核算，2007年西安市文化产业各门类增加值为92.07亿元，占当年全市GDP总额的5.3%，同比增长23.8%。

2007年，全市直接从事文化活动的文化产业“核心层”增加值为38.86亿元，占全部文化产业增加值的42.2%；文化产业“外围层”的增加值为19.28亿元，占全部文化产业增加值的20.94%；文化产业“相关层”的增加值为33.94亿元，占全部文化产业增加值的36.86%，分别较上年增长22.11%、40.29%、16.07%（见表1）。

全市文化产业从业人员为26万人，其中新闻出版业从业人员为3万人。现有文化内资企业24750户，注册资本总额11755599万元；私营企业数量58807户，注册资本总额9549717万元；外资企业数量2255户，注册资本总额984476万美元。

（一）西安文化产业发展特点

1.文化产业增速明显加快，对国民经济的贡献率不断提升，已经成为西安经济增长结构中极具增长活力和潜力的产业之一

2004～2007年，西安文化产业增长速度分别为13.1%、20.3%、15.8%和23.09%，平均增速为19.73%。尤其是2007年，文化产业净增长近16亿元，超过西安当年国内生产总值（GDP）增速14.6%近9个百分点。西安文化产业发展呈现出快速步入上行区间的态势。2004～2007年，文化产业增加值占GDP的平均比重达到5.13%，文化产业的重要地位凸显。按国际惯例，某产业增加值占国内生产总值的5%以上即可作为全国或本城市的支柱产业。文化产业已经成为西安经济增长结构中极具活力和潜力的产业之一。

表1 2004～2007年西安文化产业增加值对比

2.传统文化产业平稳增长，新型文化产业迅速扩张，文化产业结构不断优化

近年来，西安市以新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电影、电视服务，文化艺术服务为主要内容的传统文化产业（文化产业核心层）平稳增长，始终保持了41%～42%左右的增加值份额，增长速度稳中有升，2007年实现22.11%的增长幅度（见表2和表3）。新型文化产业（文化产业外围层）发展迅猛，2007年增长速度高达40.29%，较文化产业整体增长水平高出17.2%。在文化产业内部所占比重也不断提升，2007年已占文化产业增加值的20.94%。以网络文化服务、文化休闲娱乐服务及其他文化服务为主要内容的新型文化产业正显示出蓬勃的生命力，成为西安文化产业中最