一 前言

澳门位于中国广东省东南沿海的珠江三角洲，毗邻广东省，与香港相距60公里，与广州相距145公里。澳门的名称始于明朝，最早叫蠔镜澳，又名濠江、濠镜和镜湖。^[1]澳门原本是一个小渔村，相传有一位少女在渔船遇上狂风暴雨之际，平定了海上的风浪，保护船只安全靠岸，所以村民兴建了一座庙宇供奉这位妈祖娘娘，庙宇称为“妈阁庙”。1554年，葡萄牙人在妈阁庙附近上岸进入澳门时，问当地人澳门的名称，当地人误以为葡萄牙人是指向妈阁庙，于是便告之庙宇的名字。葡萄牙从此便称澳门为Macau——妈阁的葡文译音，并在这片土地上开始了近450年的殖民地统治，直至澳门于1999年回归祖国。这400多年的中西文化碰撞，矛盾之中显和谐，差异之中见大同，缔造了具有普世价值的历史文化遗产，亦造就了一片祥和的福地及一群淳朴友善的澳门人，这正是澳门作为旅游目的地的特色及不能复制之优势。

澳门虽然只拥有29.2平方公里的面积和551900的人口^[2]，亦没有丰富的天然资源，但其旅游业的发展，尤其是博彩娱乐事业，在邻近地区是相对突出的。20世纪40年代，澳门的三大工业为神香、爆竹和火柴业。到了70年代中期，纺织、制造、建筑和出口加工业成为重要经济支柱，金融业自80年代后期亦进入了高速发展阶段。但从90年代起，旅游博彩业逐渐成为主要的发展动力。自21世纪开始，博彩业引入了竞争机制后出现突破而蓬勃发展起来，带动澳门经济取得前所未有的高速增长，表1显示澳门生产总值在2003～2008年的五年，除了2005年外都是以双位数增长，其中博彩业的比重于2005年和2006年达1/3^[2]。而从事文娱博彩及其他服务业的就业人口亦由2003年开始不断增加，到2007年约有7万人，截至2008年第三季更达8万人，占总就业人口约1/4（详见表2）。根据澳门统计暨普查局《二零零八年第一季人力资源需求及薪酬调查》，单是博彩业的有薪酬雇员就有45621名，较2007年第二季度及第四季度分别增加1.3%及2.0%。这足可见博彩旅游业是以龙头姿态促进澳门经济发展的。

表1 澳门主要经济指标（2003～2008）

表2 按行业统计之就业人口

二 旅游业的高速增长期

（一）“个人游”政策的影响

澳门于1999年回归祖国后，有两个重要的政策推动了澳门旅游业及整体经济的发展。2003年SARS疫情爆发，各地旅游业受到重创，中央适时地于同年7月推出“个人游”政策，让内地居民以自由行方式访港澳而无须像以往那样必须参加旅行团。申请“个人游”签注手续简便，在一些城市更可一次办理两次签注，签注一般可于15日到一个月内办妥。表3显示“个人游”覆盖的城市及政策推行的时间表。

表3 “个人游”政策推行的城市及时间表

自从“个人游”政策出台后，内地居民访澳的数量及次数迅猛增长，2005年最高峰时更占内地旅客总数约一半（详见表4）。自2003年起内地取代香港成为澳门的第一大客源市场。2007年，内地旅客达14873000人次，较2006年增长48%。

表4 个人游与内地旅客比例

中央对澳门旅游业的支持亦可见于2005年中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议里，该建议首次提及港澳地区的经济发展策略定位，在保持长期繁荣稳定的基础上，支援澳门发展旅游等服务业，促进经济适时多元化发展。

但是，“个人游”政策于2008年6月起有所收紧，广东省及一些省份以多种措施限制“个人游”签注，有推测认为这是由于内地居民太过投入博彩活动及澳门经济过热所致。政策收紧后，从原来每月两签缩减为每两月一签甚至三月一签，此举立即令6月份自由行旅客对比5月份急跌25.5%^[3]。

（二）开放博彩市场的影响

第二个对旅游发展影响深远的政策是2002年特区政府开放博彩业，结束了40年的博彩业专营局面，先后发出六个正、副赌牌。尘埃落定后，投得赌牌者包括拉斯维加斯（永利、威尼斯人、美高梅）、澳洲（皇冠）及本地（澳门博彩股份有限公司）的赌业巨擘，而港资的银河娱乐集团亦加入战团，使澳门博彩业一时间热闹非常，大放异彩，更成为澳门旅游业的核心元素，以飞跃的姿态带动该地区经济发展，并在随后的数年掀起一轮轮的人力资源拉锯战及地产物业的升值潮。

从表5和图1可见这两个重要的政策对访澳旅客数字的影响，可谓立竿见影。访澳旅客人数自2003年7月起持续大幅上升，2007年更创下高峰，达2700万人次，较2006年增长