赌场，又称娱乐场，是一种从赌客对赌中居间抽头而谋利的企业（王五一，2008）。博彩业作为一种产业，一般被看做一种可以满足顾客之赌欲的服务性产业（Vogel，2001）。而从特定的角度，它有时也被看做金融业。^[1]

众所周知，博彩业是一个在道德上备受争议的产业（Goodman，1996）。正因如此，它在世界上的一些地区仍处于非法地位。博彩业在澳门所具有的合法地位，是澳门《基本法》所赋予的。这个事实固然不足以消除它在道德上的争议性，但却足以赋予学术界对之进行中性研究的正当性。

一 赌权开放前的澳门赌业

澳门“赌城”的名声，已有一百多年的历史，近年来的赌权开放及由此引起的赌业大发展，使这一名声进一步发扬光大了。

1.160年前的选择

1840年代初期香港开埠，取代了澳门作为中国与西方间唯一贸易口岸的地位，导致澳门经济迅速凋敝，从而迫使澳门寻求新的经济门径以为生计。于是，在澳门民间原有的赌风盛行的基础上，澳葡政府于1847年宣布实现赌博合法化。澳门赌业因此而得到顺利发展，至1860年代，四万人口的澳门已有二百多间“番摊”（刘品良，2002）。

彼时之澳门赌业是一个“充分竞争”的市场，而政府之收税方式，与黑帮收保护费相似，并无定准，整个社会状态被郑观应称为“几近匪窝”^[2]。

更重要的是，港英政府于1872年实施禁赌令（Eadington & Siu，2007），为澳门赌业腾出了市场。该市场养育了澳门赌业一百年（吴志良、杨允中，2005）。

2.赌王时代

散乱的赌摊市场在民间强势人物的主导下逐渐整合，于1930年组成豪兴公司，由政府认可其专营权。澳门赌业从此由竞争走向垄断，从混乱走向有序。澳门的赌王时代从此开始。

1937年，第二代赌王傅老榕、高克宁组成的泰兴公司取得专营权。

1961年，第三代赌王何鸿燊、叶汉组成的澳门娱乐有限公司（澳娱，STDM）从泰兴公司手中夺得博彩专营权，澳娱存在至今（陈炳强、陈秉松，2001）。

与澳门赌业步入赌王制同时，美国内华达州也于1930年代初实现了赌博合法化。中西赌业间在游戏种类与经营方式上开始逐渐联系交流，互通有无。澳门赌场中逐渐引进了西方的百家乐、二十一点、五张牌、轮盘赌等游戏方式。中国的牌九、番摊也出现在美国的赌场里。交流的结果之一，澳门赌场中，番摊逐渐退出主流地位，而让位于西式百家乐。

赌王制在经营管理体制上有这样几个特征：

第一，只此一家，多处分店。

第二，按公司发执照（licensing by corporation）而不是像世界上普遍实行的那样按赌场发执照（licensing by location）（王五一，2007）。

第三，官商一体，委托监管。赌王时代澳葡政府对赌业的管理，基本没有系统的法律法规，绝大多数事情是靠“商量着来”的办法个案处理。而由赌王在相当一部分职能上为政府代行监管职能。

第四，包税制。自实行博彩专营制度始，至1982年，澳门的赌税一直是定额承包，虽经年有变。1957年前的年包税额是150万澳门元，1961年涨到200万。澳娱公司是以316.7万元的承包税额取得的专营权，到1981年取消包税制前，年包税额已达8000万元。包税制最大的优越性是：政府征税的零成本。

第五，“第二财政”。由于官商一体，商量着来，故而导致政府可以随时向赌王伸手，请其承担各类公共工程和行政开支。博彩专营公司彼时之“委托监管者”的亦商亦官的地位，在逻辑上就是靠着这“第二财政”的角色购买来的。^[3]

3.由包税制向收入税制的转变

随着赌业收入的迅速膨胀，政府对赌商拿大头自己拿小头的状况日益不甘心，于是从1982年开始，实行按博彩毛收入（casino win）征收比例税的新税制。起始税率为25%，后来逐渐增加，直到现在的35%。表1及图1，反映了从1985年到赌王制的最后一年2003年的税率及税收总额的变动情况。

表1 赌权开放前18年赌税增长情况一览表

图1 赌权开放前赌税增长情况图

4.贵宾赌厅承包制的建立

20世纪80年代中期，澳娱公司受中国内地各类经济承包制的启发，把传统上的泥码制、叠码制等综合起来，建立了贵宾厅承包制。从此，澳门赌业分成两个系统，中场与贵宾厅。贵宾厅承包制在国际上并无先例，是澳门博彩业界自己的制度创新，形成澳门博彩业在世界上的一大特色。贵宾厅体系形成后，其所创博彩收入越来越多，在博彩业中的地位越来越重要。近年来，澳门博彩业的70%左右是由贵宾厅体系创造的（Wang & Eadi