广东是全国第一经济大省，2012年预计地方生产总值将超过5.7万亿元，紧随其后的江苏，2012年地方生产总值也超过5万亿元，再后是山东和浙江；广东和江苏、山东又是全国制造业大省，产值都超过10万亿元。但从广东的产业布局来看，60%以上的地区生产总值、80%以上的制造业都集中在珠江三角洲地区。珠三角核心区的深圳、佛山、广州三市的制造业产值都在1万～1.5万亿元之间，占全省制造业总量的40%左右。而产业集群（专业镇）则是广东经济发展（特别是制造业发展）的主要生产组织形式。据中共广东省委政研室、省科技厅2012年7月公布的《推动专业镇进入转型升级快车道——广东省专业镇研究报告》，2011年，广东专业镇地区生产总值1.64万亿元，占全省31.1%，制造业总产值9491亿元。全省超千亿元制造业的专业镇5个在佛山，1个在江门。超百亿元的专业镇103个，主要集中在珠三角腹地几个市；专业镇规模以上企业2.5万家，专业镇平均企业集聚度为1130个/镇，珠三角地区的集聚度为2286个/镇；全省专业镇名牌、名标总数2905个，其中省级以上驰名商标1609个，也主要集中在珠三角地区。集中在专业镇的研发（R&D）人员20.2万人，通过产、学、研合作建立创新机构2686个，2011年专利申请81361件，其中发明授权2403件，占全省的一半；科技投入122.7亿元（见表1）。专业镇已经成为广东经济发展的重要支柱，这在珠三角地区表现尤为突出，在全区131个专业镇中，制造业产值超千亿元的6个，超百亿元的82个，佛山、东莞、中山三市的专业镇95%以上制造业产值都超过百亿元，超500亿元的12个。

表1 2011年珠三角8市专业镇科技主要指标

一 外部环境对专业镇转型升级的影响

产业集群作为现代经济的重要生产组织形式，在现实的经济发展中，不论是发达国家的美、欧还是中国东部地区从北部环渤海地区经江浙到珠三角地区的凸起地带，都越来越凸显其推动经济社会发展的巨大作用。国际最负盛名的产业集群研究学者、美国哈佛大学商学院教授迈柯尔·波特在新世纪初为美国竞争力委员会所作的研究报告：《集群创新：美国竞争力的区域基础》列举出12个对美国经济社会发展有重大影响的产业集群，西雅图周围的航空业集群、旧金山湾包括硅谷在内的信息业产业集群、洛杉矶地区的文化产业集群以及圣迭戈、丹佛、芝加哥、匹兹堡、波士顿、亚特兰太、休斯敦等不同产业内容的地区产业集群都是美国经济社会发展的巨大牵引力。

2008年世界金融危机后，发达国家推行的以重塑实体经济的竞争力、争夺战略性新兴产业制高点为主要内容的“再工业化”，其实质也是制造业的智能化、数字化，它的实现依赖于一个复杂的技术簇群，有人归纳为三个方面：以3D打印技术为代表的生产制造快速成形；新材料复合化、纳米化；生产系统数字化、智能化。这些特点反映了生产组织形式发展的新趋势：产业边界模糊化，特别是二、三产业的关系，同制造业相关的生产服务业成为制造业的主要形态，制造业企业的主要业务将是研发、设计、物流、市场营销等，“微笑曲线”将成为制造业和生产服务业结合的主要形式；产业组织网络化。

二 广东专业镇转型升级的必要性、紧迫性

珠三角地区怎样实现十八大提出的到2020年成为创新型的地区？关键是实现制造业及其载体产业集群（专业镇）的转型升级。按省委、省政府《关于依靠科技创新推进专业镇转型升级的决定》（2012年7月19日），“坚持以改革创新为动力，以加快传统产业转型升级为主线，以提高自主创新能力为核心，以企业为主体，按照‘市场引领，创新支撑，平台提升，品牌带动，园区承载，集群发展’的原则，加快推进专业镇转型升级，促进创新型产业集群发展壮大，使专业镇尽快走上内生增长、创新驱动的轨道，成为推动全省产业转型升级的重要力量”。

珠三角制造业及其载体产业集群转型升级的必要性、紧迫性，突出表现在它的产业基础和自身存在的内在矛盾。珠三角制造业的形成和发展历程是在改革开放初期饥不择食接受境外（初期主要是香港的几万家轻型产业）产业的转移和OEM型外资引进方式，这就造成产业结构主要是轻型、劳动密集型产业，技术含量低、投入大、资源（特别是土地资源）消耗高、污染严重，已使珠三角有限的资源很难承受了。这在深圳、东莞和佛山东部三区表现尤为突出。上述两市三区几乎已用尽了土地资源，土地的人