根据穆斯格莱夫（Richard A.Musgrave）的财政功能理论，政府应该通过财政政策达成以下三项经济任务：提供社会产品（social goods）以达到高效率的资源配置；公平分配收入与财富；保持经济稳定，促进经济增长。^[1]此三项功能适宜用作分析澳门特区政府的公共财政政策。

澳门是一个微型经济社会^[2]，所以在发展上不能像人口众多的经济大国一样百花齐放，向各方面发展。相反，澳门政府必须主导澳门经济的发展，才能发挥其财政功能。澳门的总面积为29.2平方公里，居住人口估计有551900人，^[3]所以政府必须把握其经济上的特性，发挥在受限环境内的长项，专注在有优势条件的行业作出战略性发展，才能达到高效的资源配置和经济增长，从而履行其财政任务。

澳门缺乏足够的本地消费市场，亦缺乏自然资源，虽然曾经是渔港和出入港口，但因为城市发展、海水污染以及来自香港在贸易上的竞争，渔业和贸易这两个行业都相继式微。而曾经在20世纪七八十年代蓬勃发展的制造业，亦因自80年代开始难以与国内的开放经济竞争，而风光不再。现今，澳门严重地依赖旅游博彩业作为经济的支柱和动力^[4]，但此行业却不能产生庞大的中产阶层，令澳门居民的收入更趋两极化，不能改善财富和收入的公平分配。

上述的问题，由来已久，也使得澳门政府未能完善其财政功能。自1999年澳门回归中国后，澳门特区政府亦曾尝试作出经济改革，但建议众多，却未见成效，而2002年的赌业开放后引进外来的资金，使得旅游博彩业更为蓬勃。此行业虽然为澳门政府带来了庞大的税收及创造了就业机会，但也增加了社会经济上的问题。^[5]

一 公共收入

澳门政府的公共收入主要账目分为经营收入、资本收入和指定账目（主要是来往自治机构的资金转移）三种（见表1）。

从表1可见，税款是澳门的主要公共收入，而直接税的所占比重为90%以上。自2002年博彩业开放后，直接税有了数倍的增加。随着国内于2003年7月28日开始自由行^[6]，由博彩业所提供的直接税出现了数倍的增加。博彩业的增长使得很多娱乐消费行业的营业额也相继增加，带来更多的税收。经济的快速发展，创造了就业机会，加上低贷款利率及外来投资，澳门的楼价快速高涨，再导致各行各业（例如建筑、金融）加速发展。正如表1所显示的，澳门政府的公共收入在八年之内增加了超过四倍。其中数值增加最多的是直接税，由2000年的6.9亿澳门元增至2008年预算的29亿澳门元，占总收入的71%。

表1 澳门特别行政区公共收入

二 博彩业直接税

直接税共有七大分类：专营批给税、营业税、职业税、房屋税、所得补充税、遗产及赠与税，以及车辆使用牌照税。^[7]其中专营批给税是最重要的税收，原因是博彩税归纳在此税项里。

从表2可见，从博彩专营权所获得的税收，已从2000年占总税收的76%，在2008年的头八个月增至91.5%。

表2 澳门特区政府税收分布

税收的增加固然获得政府和大众的欢迎，尤其此税由博彩业注资者缴交，对民众影响不大，但此行业存在隐忧。旅游博彩是一种极受外来因素影响的行业，因为此行业需要外来游客的支持，而不是依赖本土居民的消费。旅游和博彩都不是必需的消费，如果遇到经济衰退，便会有大幅度的消减。澳门在1997年亚洲金融风暴爆发后及在2003年受到SARS影响期间，都曾经出现因游客消减而产生的短期经济退缩。再者，直接税是一种难以转嫁成本的税收，在遇到经济不景气时，难以像间接税那样转嫁分担。所以，过分依赖此种税收来达成政府任务，存在一定程度的不稳定性。2008年自年中以后，全球便因美国的次贷危机而产生全球金融海啸。所以，依赖旅游博彩在短期来说，能带来很大的经济和税收利益，但以长久持续发展的角度来看，却未必能够有效地发挥高效率的资源配置，促进经济稳定及长期增长。

三 其他直接税

澳门像其他地方一样也向盈利商业、超过一定薪酬的职业和物业征税，职业税和所得补充税均为累进税，最高税率为12%。虽然也有一种称为“营业税”的税项，但这是根据不同行业而征收的固定税。随着税收的不断增长，此项税种已变得极不重要，并于亚洲金融风暴后全面免收。

从表3可见，这三项税收的总值只占2008年直接税收的5%。再者，职业税的收入免税额于2008年由95000澳门元增至120000澳门元。从表4可见，澳门劳动人口的整体每月收入中位数