一 引言

澳门经济十几年来有比较显著的波动。表1及图1显示澳门1995～2008年生产总值实际增长率及失业率。经济增长率由1995年的3.3%下跌至1998年的-4.6%，失业率由90年代的3%～4%攀升至2000年前后的6%以上。1999年澳门回归，特别行政区政府成立，博彩业引入竞争，为澳门经济带来快速的发展；在与中央政府签订的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》和“自由行”的带动下，经济迅速复苏。本地生产总值实际增长率由90年代的负数急速上升至2004～2007年的双位数字，2004年及2007年更分别高达28.3%及27.3%，失业率逐步降低至2008年的2.9%。同时，多个行业均出现劳工短缺，纷纷要求输入外来劳工，反映澳门经济仍然未能解决劳动就业与人力资源的结构性问题。

2008年以来，在全球经济面临衰退的大环境下，澳门本身近年依赖的博彩业又面临国内自由行政策收紧的重大挑战。而海外投资者收缩投资博彩业项目，更为澳门经济的未来发展及潜在的失业问题带来隐忧。同时本地劳动力市场也受输入外地劳工政策困扰。

表1 澳门近年本地生产总值实际增长率及失业率（1995～2008）

图1 澳门近年本地生产总值实际增长率及失业率（1995～2008）

澳门经济面对的波动，经常大起大落，固然有其经济结构上的原因，但也跟澳门劳动就业与人力资源的结构性问题有密切关系。在经济不景气时，结构性失业显现为较高失业率，而当经济趋于繁荣时，则显示出大量劳工短缺。在一般情况下，结构性失业及劳工短缺均会同时出现。过去澳门本地有不少文献研究上述问题，如澳门经济学会（2003年）探讨澳门的结构性失业问题，陈守信（1999年）及蔡幸强（2004年）集中讨论澳门输入劳工与外地劳工问题，廖振华、冯家超、何伟雄、关锋（2004年、2005年）调查失业人士特征及分析澳门结构性失业问题的成因，澳门经济学会（2006年）提出通过粤澳互动，促进澳门人力资源开发等。本文将总结澳门结构性失业及人力资源开发的情况，并探讨如何解决澳门劳动就业与人力资源的结构性问题。

二 澳门劳动力分析及人力资源状况评估

（一）劳动力市场基本概念

劳动力是重要的生产要素之一，它的需求与供给形成劳动力市场的运作，包括均衡价格（工资）和均衡劳动力。影响劳动力供给数量的主要因素是一地区人口自然增长及净移民（net immigration）增长的情况；影响劳动力需求数量的主要因素是商业景气度的波动。

劳动力供给与人口之间的关系可简单理解为：人口分成机构化人口和非机构化人口；以澳门的情况来说，前者指14岁以下居住人口（主要是就学）、医院治疗、监狱、老人院舍、服役等人口；后者指14岁及以上之其他人口。非机构化人口分为劳动力和非劳动力。劳动力指可参与生产商品及提供服务的14岁及以上人口，包括就业及失业人口；非劳动力指其他非机构化人口，包括学生、料理家务者、永久丧失工作能力者、退役军人、退休人员、靠收益过活者、义工等等。

就业人口指在参考期内为了报酬而工作最少一个小时的14岁及以上人口（或者非机构化人口）；失业人口指在参考期内没有工作但愿意且有能力工作并在过去30天曾寻找工作的14岁及以上人口（或者非机构化人口）（有关概念见图2）。有关劳动力参与率、失业率及就业人口比率计算方式如下：

劳动力参与率＝劳动力/非机构化人口

失业率＝失业人口/劳动力

就业人口比率＝就业人口/非机构化人口

图2 劳动力市场基本概念

（二）澳门劳动力供给

澳门劳动力基本数据见表2。近年来，澳门外来移民大量增加，导致澳门人口高速增长，由1999年的429632人，增至2008年的551900人，年增长率平均达2.82%。其中15岁至65岁占总人口七成多。

表2 澳门劳动力（1996～2008）

劳动力供给素质在过去近十年虽然有所改善，但普遍仍然相当低下：中学程度或以下的占就业人口80.8%（见表3），高中及高中以上的就业人口只有43.6%，与广东省及广州市相仿，远比OECD国家低。大量低学历的就业人口给转型中的澳门经济带来严重的结构性就业问题。

另外由于人口自然增长及移民，澳门就业人口有老龄化倾向。2007年，45岁至54岁者占总就业人口25%，而在1996年，此组比例只是21%（见表4）。

就业人口在行业中的分布，逐渐由第二产业向第三产业过渡；但在多项因素下，包括产业结构转变速度、劳动力教育程度、输入非本地劳动力政策及人口