澳门开埠近四百年以来，一直以南中国海海滨旅游城市著称。1989年，她有了第一部环境保护法——《环境纲要法》，同时产生了环境保护管理机构——环境委员会。政府给这个机构的定位是向行政部门提供咨询建议，具有一定的监督职能，特别是替政府收集市民的环境污染投诉。后来，在环境委员会下设置环境管理的行政职能部门——环境委员会的执行委员会。到了1998年，环境委员会重组，成为具有行政及财政自治权的公法法人，其职能也有所扩大。最近，澳门特别行政区政府拟成立澳门环境保护局，法案已经在澳门立法会讨论审议，预计2008年底或2009年初即可成立。

近二十年来，澳门政府不断持续加大城市环境保护的投入，完善城市污水处理和垃圾处理处置的硬件设施。目前已建成四座污水处理厂或污水处理站，初步达到城市污水的完全的生化二级处理。同时建立了先进的垃圾焚化炉，将城市每天产生的垃圾焚烧，利用其余热用来发电。另外，澳门还建立了覆盖全澳的空气质量全自动监测网络，严格监测汽车尾气排放。同时，在路环发电厂内装设了先进的氨还原脱氮设备，严格控制二氧化氮的排放。澳门自来水水质符合欧盟的相关标准，可以直接饮用。

近一个时期以来，旅游博彩业的赌权开放以及澳门特别行政区经济社会的迅速发展给其环境与资源带来了巨大压力，使其生态脆弱和资源短缺的固有弱点变得尤其突出和尖锐，而澳门国际旅游产业的特点又对其环境保护和资源利用提出了更高的要求。单纯地继续加大资金投入，完善城市基础设施（硬件）已经没有多少改进的空间。而且，目前澳门特区政府所面对的环境保护问题已经不是单纯地控制城市污染的问题，而是在经济和社会快速发展的同时如何考虑资源与环境的制约因素，达成城市的可持续发展的问题。为此，应用生态经济学原理指导城市的可持续发展，成为特区政府有关施政的关键选择之一。

刚刚发生的全球金融海啸，或多或少抑制了因赌权开放而引起的经济迅猛发展的势头，特别是过度的城市扩张和因此而发生的土地资源过度开发的势头。其具体表现在：金融海啸使得部分外国博彩旅游的跨国公司开始在澳门收缩建设规模和投资规模，从而缓解了城市环境污染方面的压力，也使得城市建设回归理性。政府为了保持经济增长率和降低失业率，将过去搁置的建设项目又从新恢复规划实施，其中很多是城市绿地和公园等公共工程项目和环境保护项目。

一 澳门特别行政区的可持续发展的环境生态学要点

澳门资源缺乏，人口众多。澳门农业十几年前已消失，渔业伴随南中国海生物资源的衰退而逐年滑落。澳门第三产业高度发达，近十年来旅游博彩业（以下简称旅游业）超越制造业逐渐发展成为支柱产业。以2007年为例，入境旅客大约2.7千万人，旅客人均非博彩消费1518澳门元（1美元=8.033澳门元）。澳门作为以旅游为龙头产业的消费性城市，旅游业毛收入高达83.84亿美元，而澳门2007年全年人均生产总值为3.63万美元。旅游业的巨大收益和连锁带动效应，带动了澳门经济的快速增长，2007年经济增长率高达31.9%。^[1]随着《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的正式签署，中国内地居民到港澳“自由行”为澳门特区带来大量的能值财富收益。本节尝试运用能值核算方法，通过分析真正财富即能值，探索近年来澳门如何克服资源短缺的劣势，维系城市环境经济的可持续发展。

（一）可持续发展已经成为21世纪城市发展的战略方向

城市可持续发展的核心是：城市经济的可持续发展是建立在健康的城市生态环境和公平的社会竞争环境之上的。作为经济发展支柱之一的城市生态系统必须实现可持续发展，才会有经济的可持续发展，社会的可持续发展。这三者是相互关联不可分割的。生态持续发展是基础条件，经济和社会的可持续发展是目的。

可持续发展是当前世界各国共同倡导的协调人口、资源、环境与经济相互关系的发展战略。不同国家和地区由于不同的社会经济基础、意识形态和环境消费观，其可持续发展战略不尽相同。不同学科和部门则由于面临的问题不同，所强调的可持续发展的概念模式也不尽相同。但从本质上讲，可持续发展就是要实现人与自然、人与人之间的和谐，要求在资源永续利用和环境得以保护的前提下实现经济和社会的发展。

澳门城市发展