| 出版时间:2009年04月 |
澳门是个有四百多年东西文化交流历史的古城,大量的文物古迹遍布整个城市,并得到较完好的保护。2005年,澳门申报世界文化遗产成功,如何更好地保护与利用文化遗产,成为新的社会议题。为适应新时势的发展,澳门开始制订新的文化遗产保护法;原有中央监督与授权管理的文化遗产管理制度受到新的挑战;文物保育成为社会的热点议题,并产生了一系列的保育争议;澳门历史城区的旅游价值尚未得到充分的发挥,区内部分街道和配套设施有待优化;文化遗产景点存在热点过热、冷点太冷的两极化趋势。经过过去几年的经验积累,澳门将在文物保护与社会发展、文物利用与经济效益之间寻找新的平衡。
Macao is an old city with a unique and very rich history of intercultural exchange between the East and the West that took place over more than 400 years. The historical buildings and monuments scattered through the city have been relatively well preserved through these years. After Macao became successfully inscribed into the UNESCO World Heritage List in 2005,concerns about how to better protect,preserve and utilize the Macao World Cultural Heritage—the Historic Center of Macao—have resulted in new and important issues for the city. Educational and promotional campaigns for the Historic Center of Macao have accordingly been given a higher priority. To cope with the expansion and modern development of the city,the Macao government has enacted new laws to protect its cultural heritage. Yet,the overall development of Macao proceeds at a higher speed than the introduction of new laws concerned with heritage preservation. Furthermore,some aspects of the original heritage management rules,such as the mixture of centralized governance and delegation of power to various organizations,have been critically challenged. Heritage preservation has become a hot issue and several controversies about heritage preservation have been raised by the local community. The exceptional value of the Historic Center of Macao is arguably not yet optimally presented to the public. For example,the system of streets connecting the various heritage sites of the Center as well as other facilities could benefit from some improvements;some sites within the Historic Center of Macao are overly crowded while some others,to the contrary,look rather desolate. Nevertheless,after several years of accumulated experience in how to better manage itself,Macao will eventually find a balance between preserving the fabric of its cultural heritage and implementing the modern developments of the city,and between the utilization of its cultural heritage and the economic imperatives of today.
一 引言
2005年7月15日,“澳门历史城区”成功申报列入《世界遗产名录》,成为中国第31处世界遗产。
澳门拥有“世界遗产”的殊荣后,历史城区迅即成为世人关注的中心,这片区域不仅为澳门旅游业带来新的契机,更大大加强了澳门人的文化归属和身份认同。申报世遗成功后的几年,正是澳门社会经济急速发展的几年,城市的扩张和大量劳动人口的引进,给澳门人原有的生活方式和悠闲的生活文化带来新的转变。与此同时,伴随着“世界遗产”而来的是怀旧好古的社会思潮,澳门人开始对文物古迹产生前所未有的关注,并尝试通过公共参与享有更大的话语权,使“文物保育”逐渐演化成一场公民社会的运动。澳门作为一个移民城市,被葡萄牙人殖民管治了百多年,许多人都产生了“认同危机”,身份无所归属。主权回归后,殖民管治的影响慢慢消退,澳门人的“主体意识”渐渐形成,而参与文物保育运动,争取公民话语权,其实就是自我寻找文化认同,化解“认同危机”的一种过程和方式。所以,近几年,特别是最近一年来,澳门世界文化遗产的保护与利用出现重大的争议,甚至每每演化成对政府的“不信任”危机。因为这不仅是城市发展与文物保育的平衡问题,更关系到澳门人的“主体意识”、“身份认同”等文化议题,只有全面理解问题的始末,才能更好地化解当中的矛盾,进而实实在在地制定出世界文化遗产的保护和利用的有效政策,拉动经济增长,促进社会和谐发展。
二 澳门“世界文化遗产”的由来
第二次世界大战后,全球在一个大致和平的环境下重建社会,经济迅速发展,各国许多自然环境和古迹受到不同程度的破坏。如1960年代,埃及在尼罗河上游修建阿斯旺水坝,令两座千年神庙被毁。这些严峻的情势,使国际社会日渐关注地球自然环境和人类历史古迹的命运,全球性的保育意识日渐强烈。1965年,美国白宫提出“世界遗产信托基金”建议案,倡议通过国际合作保护“世界杰出的自然风景区和历史遗址”。1969年,环境保护组织“地球之友”在美国成立。1970年,经济合作发展组织环境委员会成立。1972年,美国同时颁布了《人类环境宣言》和《人类环境行动计划》,其中后者建议制定《保护世界文化和自然遗产公约》。国际社会,特别是美国的保育呼吁,受到联合国教科文组织(UNESCO)的重视和采纳,1972年11月,联合国教科文组织大会通过了《保护世界文化和自然遗产公约》(简称《世界遗产公约》),一个影响人类文化与自然遗产命运、改变全球文化观念的世界性公约诞生,“世界遗产”、“文化遗产”、“自然遗产”等概念由此成为世界热门的关键词。世人开始认识到,世界遗产是全人类文明历史的精华,是极其罕见和不可再生、不可复制的,在它们受到威胁之前,就应该建立一个制度,把它们保护起来。
《世界遗产公约》将世界遗产分成“世界文化遗产”和“世界自然遗产”两类,但后来人们逐渐发现,这种二分法不是绝对的,有些遗产地既有美丽的自然景观,也有丰富的人文内涵,可谓“自然”与“文化”特性兼而有之,于是便出现了“自然与文化双重遗产”的分类。1988年,泰山成为世界第一个“自然与文化双重遗产”。及至1993年,新西兰的汤加里罗国家公园(Tongariro National Park)成为世界文化遗产中的第一个“文化景观”,使世界遗产又增添了一种新的类型。
澳门历史城区属“世界遗产”当中的“世界文化遗产”类型。
16世纪中叶,葡萄牙人入居澳门,带来西方的宗教文化和生活习俗,与中华文化碰撞交融。人员交往频繁,文化荟萃,教堂与庙宇毗邻,圣诞与佛诞同在,肃穆的古墓与庄严的炮台互相辉映……丰富多样的文化内涵,将澳门熔铸成中国南海边陲一个遗世独立的历史古城。历史学家和文化学者早就注意到澳门历史文化的独特性和多元性,1980年代,澳门已有葡萄牙学者提出澳门可以申报“世界文化遗产”的构想,但基于主权问题和其他原因,有关意见一直只是学术界的建言,并没有成为政府的行动。回归前,这个问题再度引起关注,中葡联合联络小组葡方代表向中方提出澳门申报“世界文化遗产”的建议,中方给予积极的响应,并承诺澳门回归后将积极推动有关工作。
澳门回归后,中央政府即派出文物局人员到澳门,协助开展相关工作。2001年,澳门草拟了《“澳门历史建筑群”