一 澳门法律的现状

《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第十八条第一款规定：“在澳门特别行政区实行的法律为本法以及本法第八条规定的澳门原有法律和澳门特别行政区立法机关制定的法律。”根据基本法的规定，澳门特别行政区现行法律是由澳门基本法、被采用为特别行政区法律的澳门原有法律，及特别行政区自行制定的法律三大部分构成。所以，对澳门特别行政区法律现状要清晰、全面地理解必须从以下三个方面认识。

（一）澳门原有法律的渊源

澳门自古以来是中国的领土，16世纪中叶以后被葡萄牙逐步占领，葡国对澳门实行殖民管治。在葡国管治澳门期间，在澳门适用的法律主要由两大部分构成。

1.葡国法律延伸适用澳门

澳门在葡国占领下主要经历两个时期。在第一时期（殖民时期），葡国视澳门为葡国领土的一部分或海外省。葡国1822年首部宪法规定，澳门是葡萄牙领土的组成部分。^[1]1914年《海外省行政组织法》对澳门采用殖民地管理模式。1917年《澳门省组织章程》规定，有权制定在澳门生效的法律的立法机关包括议会、中央政府及殖民地政府。^[2]第二个时期（过渡时期），澳门被视为葡国管治下的中国领土。葡国1976年宪法第二百九十二条规定，“澳门地区仍受葡萄牙行政管理时，由适合其特别情况之通则约束”。同年，葡萄牙国会通过的《澳门组织章程》规定，葡国的国会和政府保留对澳门立法的权力，同时也确立澳门自治地位，包括享有立法自治权。这一时期，澳门产生了本地的立法。但是，澳门不论作为葡国领土的一部分，还是葡国行政管理下的地区，葡国可以将主权机构制定的法律直接延伸适用于澳门，如《刑法典》、《刑事诉讼法典》、《民法典》、《民事诉讼法典》、《商法典》等五大法典，还可以专门为澳门制定法律，如《澳门司法组织纲要法》等。

2.澳门本地的法律

根据《澳门组织章程》的规定，澳门立法会和总督享有立法职能，立法会以法律形式立法，总督以法令的形式立法。从此，澳门本地立法的基础得以奠定。从1976～1997年间制定了大量的法律规范，1997年仍然有效的法律和法令有877件。^[3]

由于澳门适用的是葡国的法律，或者以葡国法律为立法基础或蓝本，深受葡国法律的影响，而葡国法律又属于典型的大陆法系，所以，澳门法律以成文法和编纂法典形式为特点。

（二）澳门原有法律的本地化和平稳过渡

1987年4月13日，中国政府和葡萄牙政府签署了《关于澳门问题的声明》。《中葡联合声明》第一条规定，中华人民共和国政府将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。从此，澳门进入了由葡国管治过渡到中国恢复行使主权的时期。在过渡时期内，需要为澳门的政权交接和平稳过渡进行准备，其中包括澳门法律的本地化和现代化工作。

1.澳门原有法律的本地化和现代化

1993年3月31日，中华人民共和国全国人民代表大会通过并公布了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简称《基本法》）。《基本法》第十一条规定，“澳门特别行政区的任何法律、法令、行政法规和其他规范性文件均不得与本法抵触”。所以，澳门原有法律必须与澳门基本法衔接，才能平稳过渡。

由于澳门原有法律中一些主要的法律，如上述提及的五大法典均是葡国的法律，由于这些法律是由葡国主权机构制定，与1999年12月20日中国恢复对澳门行使主权有抵触，所以澳门法律要做到基本不变，必须将葡国的法律本地化，成为澳门本地法律的一部分，才具备被采用为澳门特别行政区法律的条件。从1994年开始，澳门对五大法典进行本地化，分别于1995年完成了《澳门刑法典》，1996年完成了《刑事诉讼法典》，1999年完成了《澳门民法典》、《澳门民事诉讼法典》、《澳门商法典》、《澳门商业登记法典》、《澳门民事登记法典》、《澳门行政程序法典》、《澳门公证法典》等重大法律的本地化工作。

与此同时，澳门原有法律也要根据澳门基本法的规定和澳门社会发展，尤其是澳门特别行政区的需要，对原有法律中一些已经不适应澳门社会发展的法律及规范进行现代化，所以，在澳门过渡时期，澳门特区对澳门本地的法律、法令进行了修改和完善的工作。据统计，在法律方面具有影响的、属于基本权利和自由的有：《设立结社权之一般制度》、《规范宗教及崇拜自由以及一般宗教信仰》、《规范及确保行使