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李 扬
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    澳门对外关系和合作交往综述

    作者:刘伯龙 出版时间:2009年04月
    摘要:

    澳门的国际联系对于澳门特区的经济发展、文化繁荣、教育水平、澳门市民的生活质素有着重要的保证作用。特区政府今后必须不断巩固和发展澳门全方位开放格局,才能让澳门保持其中国对外开放的重要窗口作用。

    Abstract:

    The external relations of Macao are pivotal to the economic development,cultural prosperity,education,life qualities of Macao citizens. Based on the special arrangements stipulated in the Basic Law with respect to external exchanges,the Macao SAR government should consolidate and develop its full-scale openness to the outside world and maintain its role as one of the major windows for Mainland China in its external connections.

    澳门自1999年回归祖国以来,经济发展取得了骄人的成绩。澳门特区政府按照“一国两制”精神,在澳门《基本法》的框架内积极发展与世界各国和地区、各国际组织的经济、文化、旅游合作,利用全球化潮流,引进外资,促进澳门旅游博彩业的更新换代,蓬勃发展,也为特区政府带来了丰厚的财政收入。

    按照澳门《基本法》,澳门特别行政区可以在经济、贸易、金融、航运、通信、旅游、文化、科技、体育等领域,以“中国澳门”的名义单独地与世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系,以促进澳门经济的发展。澳门地域狭小,人口不多,属于微型经济。由于历史的原因,澳门在回归之前由葡萄牙统治了四百年之久,澳门人口中有2~3万土生族群(中葡混血)。因此,澳门的特点是国际联系比较广泛,特别是与欧洲尤其葡萄牙的联系。回归以后,特区政府积极拓展澳门与世界各地区的经济、旅游、文化关系,从而推动了澳门的国际化进程,使澳门成为中国对外经贸和文化交往中的重要窗口之一。

    澳门自回归以来,和祖国内地的经贸、文化联系大大加强。由于《基本法》的安排,澳门仍被归为独立的关税地区。澳门的食品、建筑材料、日用品基本上从内地进口,内地是澳门最大的贸易伙伴。2007年内地与澳门的贸易总数为214亿澳门币。2003年中国国家商务部与澳门特别行政区签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》,使内地对相当一部分澳门产品实行零关税的进口安排,这一措施有效地促进了两地的经贸往来。自从内地对港澳实行“自由行”政策以来,内地来澳门的游客逐年增加,占澳门外来游客的50%以上。澳门和内地互有投资,内地在澳门的投资主要在金融领域,内地的工商银行、建设银行、中国银行等主要商业银行都积极拓展在澳门的业务,成为澳门银行业的中坚力量。

    澳门能够成为中国对外开放的重要窗口,是因为澳门和发达国家,特别是与美国和欧盟密切的语言和文化联系。美国一直是澳门的最大出口地,占澳门出口总值的将近50%。自2002年澳门赌权开放以后,美国拉斯维加斯主要娱乐博彩集团都获得了澳门的赌牌,其中以金沙集团、永利集团和美高梅金殿三家最令人瞩目。它们都投下巨资,在澳门兴建了世界级的豪华旅馆和赌场,使澳门面目焕然一新。澳门博彩业收入在2006年就已经超越了拉斯维加斯,2007年更有双位数的增长。澳门与欧盟的关系体现了与美国不同的特点。由于历史的联系,澳门与欧洲的交往更侧重在文化、旅游、学术领域。当然,欧盟仍然是澳门的另一个主要出口市场,每年占澳门出口的30%左右。欧盟与澳门有合作协议,欧盟每年拨款100万欧元来资助欧盟与澳门合作的一系列项目,包括建立澳门欧洲旅游研究中心,赞助澳门欧洲研究学会的各项学术活动,支持欧盟“尤里卡计划”与亚洲的工业发展合作,等等。从2008年开始,随着澳门许多豪华酒店和大型购物中心的开业,澳门从欧洲进口大量的高级奢侈品,使欧洲对澳门的贸易出现顺差。

    由于历史的联系和葡语的优势,回归后的澳门特区政府努力拓展与葡语国家的经贸和文化联系,力争成为中国和葡语国家之间的经贸合作服务平台。澳门的这一努力得到了中国中央政府和葡语国家的认同,两届中国—葡语国家经贸合作论坛在澳门举行,论坛通过了《经贸合作行动纲领》,并在澳门设立了经贸合作论坛常设办事处。澳门虽然地方较小,经济实力有限,但仍希望成为中国和葡语国家文化和经贸往来的一个不可缺少的平台,也正在朝这方面努力。

    按照《基本法》的安排,澳门也加入了十一个重要的政府间国际组织,其中较为重要的是世界贸易组织和联合国教科文组织。澳门通过世贸组织可以了解到最新的国际贸易谈判情况和贸易规则进展,也通过该组织的贸易政策审查报告,接受到需要改革的信息和建议。例如世贸组织建议澳门在土地批给和基建方面必须增加透明度。澳门通过联合国教科文组织,获得了世界文化遗产的地位,这对澳门文化保护和旅游发展尤为重要。联合国教科文组织对澳门世遗保护工作的一些关注和建议,对于澳门政府的决策也是十分重要的。

    综上所述,澳门的国际联系对于澳门特区的经济发展、文化繁荣、教育水准,以及澳门市民的生活质量有着重要的保证作用。特区政府今后必须不断巩固和发展澳门全