澳门在历史上曾充当东西方经济、文化交流的重要枢纽。香港开埠后，澳门作为沟通东西方贸易桥梁的重要地位虽然逐渐被香港取代，但与葡萄牙乃至整个欧洲的联系有增无减。回归后，根据《基本法》规定，澳门可在经济、贸易、金融、旅游、文化等领域以“中国澳门”的名义与世界各国和地区保持和发展关系，签署和履行有关协议。在此情况下，一方面，澳门特区政府根据澳门独特的历史条件和区位优势，将葡语国家、欧盟以及亚洲邻国作为澳门拓展对外关系的几大地域，积极发展与这些国家和地区的交流与合作。另一方面，随着赌权开放，美资大量进入澳门，澳门与美国在经贸、文化、法律等方面的联系也不断得到加强。以此为基础，澳门在充分发挥自身优势的同时不断调整自身的角色定位，在促进中西方交流中赢得了更多的发展机遇和更广阔的发展空间，从而提高了自身的国际地位。

一 与美国的合作和交往

回归以前，美国是澳门的主要出口市场。1999年，澳门出口到美国的货值接近82.5亿澳门元，占其总出口货值的46.9%。^[1]在整个对美出口中，纺织品占70%。为此，双方签订了纺织品协议，澳门各类纺织品出口到美国带有配额的可享受免税和减税优惠。在投资方面，回归前美资在澳门的规模比较小，只有美国万国宝通银行在当地设有分行，仅有可口可乐等几家大型美资公司在澳门设有分厂。

回归以后，澳门与美国在进出口贸易、金融投资、文化交流等方面的合作都有长足进展。首先，美国仍然是澳门最大的出口市场。澳门每年出口总值中四成以上输往美国。但图1表明，2000～2007年间澳门对美国的出口贸易货物总值起伏不定，其中2004年达到最高，为109.9亿澳门元，而2007年降至最低，为82.92亿澳门元。在此八年间，澳门从美国的进口贸易呈逐年增长的态势，其中2007年进口货物总值达24.29亿澳门元，比2006年增加了21.6%，为八年间最高。

图1 2000～2007年澳门对美国的进出口贸易

近年来，澳门对美国出口的货物仍以纺织品和成衣为主。然而，随着2005年全球纺织品配额制度的取消，成衣纺织品贸易回归自由化体制，加上中国加入WTO后进一步开放市场，澳门原有的优势逐渐消失，纺织品出口逐年下跌，进而影响澳门对美出口，使贸易总额近年来呈下降趋势。

回归后，澳门与美国在经贸方面联系的加强，最为引人注目的莫过于赌权开放后美资大举进入澳门，推动了近年来澳门博彩业的兴旺。2002年澳门特区政府结束了多年的博彩业专营制度，开放赌权，发放三张赌牌。最终，除澳门本土原来的澳娱子公司澳门博彩（简称“澳博”）外，两家美国公司永利度假村（澳门）股份有限公司（简称“永利”）和银河娱乐场股份有限公司（简称“银河”）中标获得了另外两张赌牌。随即，根据三张赌牌各可转批一次的规则，三张赌牌变六张，澳博和永利分别将自己的副牌转批给美高梅金殿超濠股份有限公司和新濠博亚博彩澳门股份有限公司，而银河则与威尼斯人（澳门）股份有限公司分享另外一对主副赌牌。这样，永利、银河、威尼斯人再加上美高梅梦幻在美高梅金殿超濠股份有限公司所占的50%股份，美资实际上在六张赌牌中占了3.5张。美资大举进入澳门，使澳门博彩业市场竞争骤然加剧。加上2003年中国内地一些省份陆续推出的港澳“自由行”，为澳门博彩业提供了源源不断的客源，澳门的幸运博彩业由此在澳门遍地开花，发展迅猛。截至2008年第三季，澳门共有31家幸运博彩娱乐场，其中澳博拥有19家，银河5家，威尼斯人3家，新濠博亚2家，永利和美高梅各1家。截至2007年底，全澳门共有赌台4375张，比2006年多1613张，角子机13267台，较2006年增加了一倍多。而早在2006年，澳门就已经以全年566亿澳门元的幸运博彩毛收入超越美国的拉斯维加斯，成为世界第一赌场，2007年此项收入更增至830亿澳门元。^[2]

美资大举进入澳门不仅给当地博彩业带来翻天覆地的变化，也带动了会展业、旅游休闲业以及房地产业的蓬勃发展。博彩业激烈的竞争促使新开张的赌场酒店纷纷向多元化发展，以各式多样的服务和日益繁多的功能招徕众大小客户。除了早先落成启用的银河金都酒店、澳门金沙酒店、永利澳门度假酒店等多元度假式酒店外，2007年8月投入营运的澳门威尼斯人度假村酒店更是集娱乐、度假、会展及消闲等顶尖商务和旅游元素于一身，被视为澳门