一 前言

为了继续维持澳门的国际地位，在澳门特别行政区成立之前，中葡联络小组积极争取澳门加入更多的国际组织。在澳门特别行政区成立以后，特别行政区作为一个非主权实体，由中央政府负责管理澳门的外交事务。目前，澳门特区参与了13个政府间的国际组织（见表1），在“一国两制”的保障下，澳门特区正不断开拓与世界各地的双边和多边合作关系，履行国际组织的义务，积极拓展澳门在国际上的地位。

二 澳门参与国际组织的法律依据

表1 澳门特区以“中国澳门”名义加入的享有单独地位的政府间国际组织

澳门《基本法》第二章中央和澳门特别行政区的关系以及第七章对外事务，为澳门的外交事务以及参与国际组织提供了法律依据和保障。根据澳门《基本法》第二章第十三条的规定，“中央人民政府负责管理与澳门特别行政区有关的外交事务。中华人民共和国外交部在澳门设立机构处理外交事务。中央人民政府授权澳门特别行政区依照本法自行处理有关的对外事务”。澳门特别行政区成立后，中华人民共和国外交部在澳门成立了外交部驻澳门特别行政区特派员公署，以执行中央人民政府的外交政策，外交部特派员公署对澳门特区参与、举办国际会议和活动提供指导、支持和协助，维护特区在相关国际组织中的权益，促进特区同有关国际组织的交流与合作。

澳门特别行政区参与国际组织的活动，主要受澳门《基本法》第一百三十六条及第一百三十七条的相关规定约束。对以国家为单位参加的、同澳门特别行政区有关的适当领域的国际组织和国际会议，澳门特别行政区政府可派遣代表作为中华人民共和国代表团的成员或以中央人民政府和上述有关国际组织或国际会议允许的身份参加，并以“中国澳门”的名义发表意见。对不以国家为单位参加的国际组织和国际会议，澳门特别行政区可以“中国澳门”的名义参加。对中华人民共和国已参加而澳门也以某种形式参加的国际组织，中央人民政府将根据情况和澳门特别行政区的需要采取措施，使澳门特别行政区以适当形式继续保持在这些组织中的地位。对中华人民共和国尚未参加而澳门已以某种形式参加的国际组织，中央人民政府将根据情况和需要使澳门特别行政区以适当形式继续参加这些组织。

三 澳门与主要国际组织的关系

澳门特区主要以两种身份参与国际组织：一是以正式会员身份参与国际组织，并单独以地区名义承担国际义务和享受国际权利；二是以准会员或联系会员的身份加入国际组织，以“中国澳门”的名义发言，在特定条件下承担国际义务和享受国际权利。澳门特区与国际组织的关系，包括通过参与国际组织所举办的活动和会议，履行国际组织的规范和义务，并在共同关注的国际问题上等等与成员国进行广泛交流和合作。以下对澳门与主要国际组织的合作和交流发展状况作一回顾，借以进一步了解澳门与国际组织的关系。

（一）世界贸易组织

世界贸易组织是最重要的国际经贸组织之一，至2008年7月23日，共拥有153个正式会员和30个观察员。^[1]世贸的主要宗旨，是将多边贸易体系予以法制化及组织化，通过取得各成员国之间的共识来协调成员国的具体权利及义务，以制定和执行其国内之贸易法规。此外，世贸还定期对会员国进行监督，评估相关协议的执行情况，并协助会员进行执行协议之技术合作。自乌拉圭回合谈判完成以来，世贸除对传统领域的货品进行规范外，还把贸易规范延伸至服务业与智慧财产权等领域，另外还就经济发展、竞争政策、投资、政府采购透明化与信息科技等议题进行讨论。在2001年11月于卡塔尔多哈举行的“世贸组织第四次部长级会议”上启动多哈发展议程谈判，目的在于进一步推动贸易自由化、制定新规则以及协助发展中经济体系提升整体能力。2008年7月，世贸30多个成员的代表在日内瓦未能解决有关发展中国家农产品特殊保障机制等方面的分歧，多哈谈判再次破裂。

澳门长久以来是一个自由港，并拥有一个高度开放的经济体系。通过参与世界贸易组织，可以维持澳门作为世界认同的自由港地位，吸引外来投资者，提升澳门的国际竞争优势。澳门于1991年加入关税贸易总协议（GATT），在1995年世贸成立时，澳门便成为创始会员。自1999年回归中国内地以来，澳门作为世贸成员的地位没有改变。中国内地于2001年正式加入世贸，在“