改革开放以来，区域经济在理论和实践方面都取得了巨大的成就，区域发展举世瞩目。前二十年，实施区域非均衡发展战略，东部沿海地区突飞猛进，率先实现了现代化和小康社会的目标；后十年，实施区域协调发展战略，推进西部大开发、东北振兴、中部崛起，走出了一条统筹区域发展的新路子。实践证明，后十年的战略转型意义重大。本文着重十六大以来区域协调发展战略的实施效果进行评析，并对未来促进区域科学发展提出建议。

一 “十六大”以来区域协调发展战略的实施成效评析

1.从区域非均衡发展战略向区域协调发展战略的转型

2002年11月8日召开的中共十六次代表大会正式提出促进区域经济协调发展的战略。“十六大”报告高度重视加快西部地区发展对全面实现第三步战略目标的重大意义，提出要把积极推进西部大开发促进区域经济协调发展作为今后二十年必须集中力量抓好的重大问题。实施区域协调发展战略，加快中西部地区发展，是党中央在国际形势发生新的重大变化、我国即将进入新的发展阶段的重要历史时刻做出的重大战略决策，对保证国家的长治久安，具有重大的经济、政治和社会意义。

“十六大”以来，区域协调发展战略全面推进。在土地总量控制，节能降耗的强大压力下，东部地区结构升级和产业转移有了突破性进展。西部地区基础设施建设迈出实质性步伐，特色经济发展成效显著，财政转移支付的力度也大为增强。东北等老工业基地振兴战略顺利启动，东北地区体制改革、经济发展和资源型城市转型取得了初步成效。2005年，中央又做出了促进中部崛起的战略决策，制定了促进中部地区崛起的总体思路和具体措施。区域协调发展的新格局逐步形成。

2.十六大以来区域协调发展政策的实施指向与成效

“十六大”以来的宏观调控实际上是一种结构性调控。其基本特征：一是不搞“一刀切”，紧缩时不全面紧缩，扩张时不全面扩张，而是“区别情况、分类指导、有保有压”，针对发展水平和存在问题的差异程度实行有针对性的调控。强势领域在发挥市场作用同时用间接手段适当加以控制，薄弱环节和需要扶持的领域通过直接手段给予积极的政策支持。在控制外需时扩大内需，在控制投资时扩大消费，在控制“两高一低”工业时促进现代农业、先进制造业、服务业、生态环境产业和循环经济的发展，在推进城市化时加快农村经济社会的发展，在鼓励东部率先发展时支持中西部快速发展。这样，既扩大了总体经济发展空间，有利于促进总量平衡，又提高了整个国民经济运行系统的协调性、和谐性。二是加大对后发地区的政策支持力度，调整地区结构，促进区域协调发展。在逐步打破地方市场分割，建立全国统一市场，促进人口、劳动力、一般商品和资本要素在区域间相对自由流动的基础上，一方面继续推进东部率先发展和西部大开发，另一方面提出并实施东北振兴和中部崛起的新战略，实施能够发挥各地比较优势的区域发展新政策，促使区域经济协调发展，全面构建社会主义和谐社会的空间框架。近5年来实施这一新的战略和政策，既改善了区域结构，在一定程度上遏制了区域差距扩大趋势，让后发地区更多地分享到了国民经济快速成长的成果，也为拉长经济持续繁荣的时间做出了直接贡献。东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起等区域发展战略既是党和国家促进区域协调发展的基本内容，又是对不同地区进行分类指导，不同地区实行不同政策的实践，并不是在全国实行无差别的普惠政策。

二 “十一五规划纲要”根据科学发展观提出了新的区域发展思路，更加强调以人为本和人与自然和谐发展的理念

中共十六届三中全会提出了五个统筹和科学发展观，为区域经济发展指明了新的方向。五个统筹就是：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。科学发展观就是以人为本、坚持全面、协调、可持续发展。在此之后，科学发展观成为区域经济发展的重要指导思想。

中共十六届五中全会通过了关于“十一五”规划的建议，2006年3月，全国人民代表大会通过了根据“规划建议”编制的“十一五”规划纲要。《规划纲要》以前所未有的篇幅阐述了促进区域协调发展的若干措施和任务，提出了新的战略、方针和政策。《纲要》指出：“根据资源环境