在以自然资源为物质基础的工业化进程中，资源型城市作为区域增长中心和空间极核，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。而随着经济体制改革的不断深入，经济结构的逐步调整以及资源型产品供求关系的重大变化，资源型城市的发展出现了主导资源濒临枯竭、经济持续衰退、接续产业难以发展、生态环境急剧恶化、低收入和高失业长期并存等一系列重大问题，其生存与发展受到了前所未有的威胁与挑战。为此，党的“十六大”报告明确做出了“支持东北地区等老工业基地加快振兴和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”的重要指示；《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》明确提出了“促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴”的战略方针；《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》也把“建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”作为促进区域协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一；党的十七大报告明确提出“建设生态文明，循环经济达到较大规模，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。2007年，指导我国资源型城市经济转型的纲领性文件——《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见（国发〔2007〕38号）》的出台，将资源型城市经济转型工作大大推进。目前，在我国面临资源全面短缺、环境不断恶化，以及其他许多新的国际国内环境和建设小康社会、社会主义和谐社会，深入实践科学发展观等现代化建设新历史任务的形势下，探索和创新我国资源型城市经济转型和可持续发展模式有着十分重大的战略意义。

一 我国资源型城市经济转型面临的重大问题

据国家发展与改革委员会研究报告显示，我国现有资源型城市118座，土地总面积96万平方公里，涉及总人口1.54亿人。资源型城市经济转型正面临着重大的经济、社会和资源环境问题。

1.城市产业结构层次低下，技术水平与效益低下

资料显示，在我国118座资源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。资源型城市的主导产业是在当地优势资源基础上发展起来的，这种资源导向型的发展模式在工业化和城市化的初级阶段，资源市场供给短缺的条件下是有其现实意义的。但是，随着产业规模和城市规模的扩大，大部分资源型城市还是依托单一的资源产业发展城市经济，形成了资源产业的“锁定效应”。而这些资源产业又是围绕一个或几个大型资源型企业运行的，一旦遇到市场风险，资源型企业的衰退就极易形成所谓的“多米洛骨牌效应”，给城市经济造成毁灭性的打击。以资源产业为主导的产业结构单一性决定了城市功能的单一性，进而又制约着城市竞争力的提升和城市经济转型的潜力。

从产业结构的层次性来看，经济发展中的粗放型、低技术含量是资源型城市的“通病”。大部分资源型城市以原材料和资源密集型的初级产品输出为主导。从三次产业的构成来看，资源型城市第二产业占绝对主导地位（见图1），但这种主导地位是由大量输出原料型产品拉动的，高深加工产品输出较少。同时，部分资源型城市不注重资源关联产业的构建，产业链条短，范围经济小，第二产业的弱质也制约了第三产业的发展，产业持续力不强。

图1 2006年部分代表性资源型城市三次产业结构构成

从产业的效益来看，以矿业城市为例，我国部分小型矿业城市人均GDP和在职职工平均工资仅为全国城市平均水平的一半左右；而万元GDP水耗和能耗以及污染物排放水平明显高于全国城市平均水平，生态环境效益明显落后于全国城市平均水平。

2.就业和社会保障压力巨大，严重影响社会稳定与和谐社会建设

资源型城市资源濒临枯竭带来的社会问题也日益严重。我国资源型城市涉及资源型产业就职职工1250万人，登记失业人数90万人，占职工比重为7.2%，比全部城市的平均水平高2.3个百分点。我国因矿山资源枯竭而产生的困难矿工总量约300万人～400万人，并影响到1000万家属。职工养老、医疗、工伤等社会保险问题突出。随着主业关闭破产，资源型城市下岗职工和提前退休人员激增，由于政府财政拮据，社会保险参保人数明显下降，低保