珠三角地区是我国改革开放的排头兵，在改革开放的30年间实现了经济的高速发展的同时，珠三角经济自身面临着经济转型的迫切要求，为此，2008年中央和广东两级政府都出台了一系列的政策促使经济加快转型。但在发端于美国的金融海啸席卷全球的情况下，以加工贸易为鲜明特色的珠三角经济成为中国受金融危机影响的重灾区，在此背景下，珠三角经济转型面临着更加复杂的背景和新的挑战，也引起更加深入的研究和思考。

一 金融危机前的珠三角地区外向型经济

珠三角地区得益于率先对外开放，在主要承接港澳产业转移的基础上形成了以加工贸易为主的经济发展模式，并在30年的时间里促进了广东省从一个落后的沿海省份成为中国最发达的省市之一。

1.珠三角地区承接港澳产业转移的背景

1979年4月，杨尚昆主持召开广东省委常委会议，讨论中央工作会议会报稿。会议认为，广东省有两大优势：一是毗邻港澳，二是华侨众多。并为此向中央提出了争取经济自主权扩大对外的意见。在当月的中央经济工作会议期间，邓小平在与广东省领导谈话时，邓小平表示：“广东、福建实行特殊政策，利用华侨资金、技术，包括设厂，这样搞不会变成资本主义。”^[1]1980年5月，根据邓小平的提议，将特区名称由“出口特区”正式定名为“经济特区”。此后，深圳、珠海、汕头、厦门特区逐步设立，1988年4月建立海南经济特区。

从上述特区设立可以看出，之所以把经济特区主要设在珠三角地区，除了沿海地区、经济基础比较差之外，一个重要的原因在于与港澳紧密相连，一方面对祖国的和平统一起着重要的作用，另一方面能够由于地缘、人缘、商缘等有利条件有利于开展对港澳的经济合作。

在广东率先开放之后，珠三角地区抓住港澳制造业转移和改革开放试点的有利条件，形成了“前店后厂”的开放型经济发展模式，迅速成为中国经济发展速度最快和开放程度最高的地区。

为了支持港澳顺利从1997年的亚洲金融危机中复苏和促进经济的转型升级，从2003年开始，中央政府与香港和澳门分别签订了CEPA，此后，内地与港澳根据各自经济发展的实际需要，又陆续签署了6个补充协议，不断充实和完善CEPA的内容。5年来，CEPA项下共开放38个领域，签署192项措施。

CEPA的实施促进了内地尤其是珠三角地区与港澳之间的人员、货物、资金等要素更加自由便利地流动，推动了珠三角乃至内地与港澳经济优势互补和共同发展。目前，超过95%进入内地的港澳产品已经享受零关税待遇。至于尚未确定CEPA原产地规则的产品，港澳生产商可以继续提出申请，通过磋商列入CEPA项下零关税产品清单。2004～2007年，内地累计进口香港享受零关税待遇货物总值14亿美元，税款优惠额10.6亿元人民币。2004～2007年，内地累计进口澳门享受零关税待遇货物总值555.1万美元，税款优惠额505.3万元人民币。在服务贸易领域，内地在38个领域实施192项措施（对澳门182项），向港澳服务提供者提供优惠待遇。CEPA项下许多领域的开放范围、开放程度都优于内地对WTO的承诺。

CEPA实施后，港澳商对进入内地服务业市场积极踊跃。2004～2007年，香港工贸署共核发香港服务提供者证明书1900份；内地共注册香港个体工商户2698户，从业人员7272人，注册资金1.73亿元人民币。

自CEPA签订之后，三地在贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫及质量标准、电子商务、法律法规透明度、产业合作、中小企业合作及产业合作、知识产权保护合作等8个领域取得了实质性进展。尤其是以通关便利化、商品检验检疫、食品安全和质量标准方面的进展最为明显。

在CEPA实施进程中，广东以其地缘、商缘、人缘优势发挥了排头兵和主力军作用。港澳的零关税产品主要销往广东，港澳在内地设立个体工商户集中于广东，粤港澳金融领域的合作进一步加强，“个人游”广东最先开始，且游客量占全国80%。总之，粤港澳服务业合作位居全国之首。

由于珠三角一开始就主要面向港澳开放，大量承担港澳产业转移，并在以后通过CEPA不断加强与港澳的经济联系，所以珠三角与港澳经济互补功能性强，并形成了自己独特的经济结构。

2.珠三角地区加工贸易为特色的经济结构和较高的经济开放度

在改革开放后大量承接港澳产业转移的基础上，珠三角地区形成了以加工贸易为鲜明特色的高度外向型经济。

（1）珠三角地区与港澳地区的“前店后