实施西部大开发战略至今已六年多，取得了令人瞩目的成绩：国家“十一五”规划纲要，明确“坚持实施推进西部大开发”，并轮廓地勾画了未来五年的具体路径。对于今年西部大开发的工作重点，前几天召开的国务院西部地区开发领导小组第四次会议，已做出全面部署。下面我仅根据近年到西部有的地区出差，所见、所思提几点建议。

一 “两依”、“两重”与县域经济发展

西部十二省市区国土广袤，在推进大开发中强调“两依托”（依托中心城市、依托交通干线）、“两重点”（重点区域、重点地带）这对保证投资的增长效应，确有必要；但对增长的传递、发展成果的分享，即达到惠及十几亿人口的更高水平的小康，却未必全面。城乡居民基本公共服务水平和百姓生活水平的差距，西部地区远大于东部和中部地区；（据2001年资料，城乡居民收入差距，东部为2.35∶1；中部为2.6∶1；西部为3.65∶1；对西部城乡居民收入差距动态考察，2000年为3.3∶1；2004年已扩大到3.8∶1）西部省会城市和大城市周边的县和位处边远的县在基本公共服务水平、百姓生活水平差距方面，也超过东部地区。如果强调“两依托”、“两重点”，到2020年，西部还会有一些县域难以全面小康；“十一五”规划中提出的地区协调发展的量化衡量标准也难以达到，这些县域的社会主义新农村建设，也会缺乏就近的依托而难以推进；故此我认为，今后应把“两依托”、“两重点”和普遍提升“县域经济”作为进一步推进西部大开发的双轮。

以一个省（自治区）为单元，考察县域经济，大体有几种类型。①一类是省会等大城市周边的县（县级市）、沿交通干线的县以及矿藏资源或水能资源富集的地区，由于发展潜力大、机遇多，可能都会被划为“重点开发区域”。这类县需要优化投资经营环境，加强制度建设，逐步形成本土和外地进入的市场主体自主发展的机制；管理的重点应转向提高产业进入门槛等的必要控制，以保证不会随着大规模开发，造成耕地剧减、环境急剧恶化。②另一类县是农业有一定基础，具有几种农畜土特产品，只要依靠科技进步，加强农业服务体系建设，延长产业链，提高市场化程度，也可以走出一条致富路。③最困难的一类是位置偏远、自然条件严峻、灾害频繁的县，选择、培育具有一定竞争力的产业难度很大，没有系统的“输血”和“造血”相结合的机制很难奏效。

对于第三类较贫困的县，除了纵向的扶持，还可通过财政转移支付，提高地方公共服务的水平与能力。还需加强县-县之间的对口帮扶与合作。笔者见到有三种效果较好：①“产业对口”，浙江兰溪市水泥产业发展历史较长，前几年本市水泥产量能达到千万吨，趋于饱和，一批这方面的能人就到中、西部有关县（市）投资兴办水泥厂，总产量也达到一千万吨。兰溪水泥工业无论技术还是管理上有什么创新，很快就传递到中、西部相关的县（市）。②“省（区）内对口”，近年新疆南疆四地（州）选派基层干部到北疆挂职，由于气候、作物等类似，北疆农业方面的技术和管理经验较快地传递到了南疆。③现在珠三角、长三角、福建泉州、晋江等地闹“民工荒”已几年了，可否在相关地方政府协调下，推动东部上述地区的企业家（或他们的联合组织：工商联、民营企业家协会等）到西部这些县兴办中、短期的技术培训班，这样既能针对性地解决东部一些发达地区的“民工荒”，又可帮助西部劳务经济的发展，甚至人口转移。与此相关的是，有必要从西部这些县到东部打工的青年中物色、培养一些苗子，逐步充实西部这些县的基层干部队伍——真正能给西部这些困难县开出致富药方的是他们。

二 探索生态修复的新机制

生态环境建设是在实施西部大开发战略的初始，中央与国务院提出力争用5～10年时间实现的“两个突破性进展”之一。六七年来通过大量投入，在退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理方面都取得显著进展，特别可贵的是总结出了“五结合”的经验，（即生态建设与基本农田建设、后续产业发展、农村能源建设、牲畜放养转舍饲的配套措施、生态移民相结合）。加上前几年天气帮忙，“三北”地区浮尘、扬沙、沙尘暴天数一度明显减少。但今春（2006年春天）老天爷“翻脸”，迄今“三北”地区沙尘天气过程已经十一次，提醒人们对生态建设艰巨性要