一 科学评价西部大开发的政策效应

1.基础设施生态建设成效

交通改善最明显，但还不够，尤其是县乡道路。“西气东输、西电东送、青藏铁路”等重点工程对西部有带动，但作用不明显。退耕还林、天然林保护、防沙治沙等局部有成效，但如何实现可持续，并取得整体上效果仍有问题。

2.特色产业和结构调整

总体上起色不大，资源性产业发展存在开发与保护两难困境。

表1 各地区工业增加值及占全国份额

3.教育等社会事业发展

西部地区大学教育发展相对快，而基础教育仍薄弱，重点应加强职业教育。

4.投资溢出效应

“溢出”主要是指：西部开发重大工程的设备、材料采购以及施工建设相当一部分来自西部以外地区（估计值在40%左右）。“溢出”意味着，西部大开发不仅带来了西部地区诸多方面的变化，同时也通过设备材料等在东部的采购，拉动了东部经济的发展。加入“溢出”因素，可以使对西部开发的政策效应评价更全面、更准确、更科学，有利于进一步提高国家西部开发政策的有效性和人们对这一战略的认识；同时，也可以使各地区意识到，国家西部大开发战略与中东部地区发展也具有关联性，客观上能够使其他地区也受益（除了上述外，还有生态环境改善等诸多方面的益处）。

二 西部地区发展面临的突出问题

1.发展差距继续扩大（见图1、表2）

图1 西部人均地区生产总值在全国和东部的地位变化

表2 各地区GDP占全国份额及其变化

2.资源优势就地转换困难

西部地区反映强烈的主要是石油天然气资源的就地加工转换，或油气资源给地方的留成比例。应进一步提高资源税率。

3.土地政策“一刀切”

目前对地区经济影响较大的不只是国家的区域发展政策，还有正在实施的宏观经济调控政策。土地是西部最大的优势资源，目前国家对西部实行与江浙地区一样的最严格控制措施，不利于西部地区优势的发挥；土地管制过严造成的有地不能用，已成为中西部地区招商引资、加快发展的最大制约之一。必须重视对宏观调控政策实施“区别对待、有保有压”的研究，体现在区域层面就是要使宏观调控政策与国家的区域发展政策相一致。

事实上，许多限制性标准若不实行“差别化”，等于扼杀西部的发展。以“开发区扩建审批原则”为例，其中要求达到的主要条件有：每平方公里年工业产值达到40亿元以上、年税收收入和出口额分别要达到10亿元和5亿美元。据我们调查，西部某国家级开发区实际指标仅分别相当于要求标准的15%、13.7%和5.6%。由于土地和信贷“两个闸门”突然关紧，西部不少花大力气招商引进的特色产业项目也被迫停工。

4.外资进入仍有限

2005年西部实际利用外资共45.8亿美元。江苏省131.8亿美元，广东省123.64亿美元。

三 下一步的政策取向

1.把“公共服务均等化”作为缩小差距的主攻目标

我们要缩小的地区差距首先是“城乡、区域间公共服务、人均收入和生活水平的差距”，从而廓清区域协调发展的目标指向。我们知道，即使在欧美等西方发达国家，国内也存在地区差距，但这种差距主要表现在经济发展水平上，而在公共服务水平上几乎没有差异，人均收入差距也不大，这是因为提供公共产品服务是政府的基本职能，政府通过转移支付、社会保障等公共财政工具，可以实现地区之间的均等化。解决我国地区间、城乡间的发展差距，也应当将公共服务水平的均等化放在首位，要加大国家对中西部地区及广大乡村的财政转移支付，尽快使那里的教育文化、医疗卫生、道路交通、公共设施等向东部看齐，让居住在国家不同地区的人民都能享受到大致相同的公共服务，分享国家快速发展带来的成果和实惠，这也是构建和谐社会的基本要求。

2.健全并细化区域协调互动机制

如何促进区域协调发展？要政策，争取国家支持，一直以来是许多地区尤其是欠发达地区积极努力的目标，而承诺在资金、政策、项目布局上对地区倾斜，也是中央有关决策部门的惯常做法，实质上仍未摆脱传统计划体制的思维。经济学理论证明，充分的要素资源流动，会通过一只“无形的手”，调节要素价格，最终形成区域间的均衡配置机制。崇尚自由竞争的北美国家，一般不制定主动的区域援助政策，主要的担心是它会造成市场的扭曲和依赖性；而促进落后地区发展，认为最重要的就是鼓励人口和资本流动、开展区域合作和教育培训。

把“健全区域协调互动