2005年，是“十五”规划的最后一年，也是实现“十五”规划中各项任务的最后一年。在社会保障方面，西部各省区市结合“十五”规划、《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（2005年中央一号文件）和中央关于社会保障体系建设和改革的大政方针，积极采取各种措施，建立完善与经济发展水平相适应，以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保障制度，社会统筹与个人账户的运作模式得到了进一步的加强。养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面不断提高，加大了社会保险费的征缴力度，并提高相应的统筹层次。国有企业下岗职工基本生活保障逐步与失业保险并轨，基本解决国有企业下岗职工历史遗留问题，失地无业农民和农村进城务工人员社会保障工作也在探索之中。逐步建立以“大病统筹”为主的新型农村合作医疗保险制度，各种形式的社会福利、社会救济工作也得到了加强。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地区开始探索建立农村居民最低生活保障制度。

一 养老保险事业

2005年，“统账结合”的养老保险制度改革继续进行。总体来看，西部各省区市养老保险的覆盖面在不断扩大。

2005年末四川参保职工562.4万人，较上年的529.6万人增长了6.2%，征缴养老保险费187.7亿元（增长43.6%），征缴率为97%，较上年提高了2.5个百分点，为230.6万离退休人员发放养老金172亿元，按时足额发放率达到100%。2005年，四川还出台了《关于各类城镇企业、单位、个体工商户参加基本养老保险有关问题的处理意见》，明确规定“与城镇企业建立了劳动关系的农民合同工、农民劳务工和城镇个体工商户雇用农村户口的雇工，均应按规定参加养老保险”。推进完善基本养老保险市级统筹试点工作，在内江、德阳两市进行了完善市级统筹试点，全市基本养老保险统筹层次提高，发放能力增强。市级统筹基金调剂力度显著加强，市级统筹更加符合社会保险的大数法则，社会保险的互助互济功能得到充分体现，社会保险的保障力度和基金的支撑能力进一步增强。同时，基金征缴、拨付计划更加科学、规范、合理，统收统支和经费奖励制度的实行提高了各县（区）社保机构工作的积极性、主动性。试点过程中，不断规范社会保险政策、业务流程。通过市级统筹的实施，养老保险的参保缴费、退休审批、待遇计发等政策执行更加统一；全市社会保险业务流程、数据集中管理等更加规范，经办工作效率和管理水平均有较大程度提高。基金监管工作更加便捷，实施市级统筹把资金集中在市级，便于各监督部门进行有效的监管，大大提高了基金的安全性，社会保险基金的管理更加完善和规范，保证了基金的安全。推动“金保”工程的建设，德阳市借完善市级统筹试点工作统一了社会保险业务管理软件和业务操作流程，实现了市、县（市、区）网络互联，使完善市级统筹试点工作和“金保”工程建设工作互促互进。^[1]

2005年，重庆参加基本养老保险职工人数为189.6万人，比上年增加2.6万人。贵州参加基本养老保险人数为183.31万人，比上年174.66万人增长5%，其中职工人数131.68万人，比上年增长5.5%；离退休人员人数51.63万人，比上年增长3.2%。云南参加基本养老保险人数258.69万人，增长了1.3%，其中职工176.79万人，增长了0.5%；离退休人员81.9万人，增长了3.2%；企业退休人员实行社会化管理率达到96.0%，较上年提高了4个百分点；企业离退休人员按时领到基本养老金比例为100%。西藏参加基本养老保险的职工人数4.57万人，增长了1.1%；领取养老保险金人数4.43万人，增长了53.3%；同时确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放；2005年，西藏初步拟定城镇个体工商户及其从业人员、社会自由职业者等灵活就业人员和机关事业单位聘用人员参加基本养老办法。陕西抓好扩大养老保险覆盖面工作，不断增加参保缴费人数，全省已实现企业离退休人员养老金全部社会化发放；2005年企业养老保险新增参保9.0万人，参加养老保险职工人数268.2万人，较2004年的267万人增长了0.45%；离退休人员参保人数达107.8万人，较上年的102.5万增长了5.2%。青海参加养老保险人数59.9万人，比上年增长2.39%，同比下降了1.1个百分点，其中，职工43万人，离退休人员16.9万人，分别增长2.38%和2.42