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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    中非关系的发展环境与发展思路

    作者:张宏明 出版时间:2012年07月
    摘要:基于中非关系在我国外交和发展战略中的定位,及对中非合作发展内外环境的研判;21世纪第二个10年依然是中非关系发展的战略机遇期。我国应充分利用、把握西方大国无暇顾及的有利时机,加大对非工作力度,强化政治互信、深化经贸合作,以夯实中非关系的基础,使非洲成为我国运作大国关系重要环节;稳妥谋划战略布局,积极拓展非洲资源与市场,使非洲成为我国经济可持续发展的战略支点;配合“十二五”规划纲要,使非洲成为我国经济发展方式转变,产业升级、转移,服务贸易发展的重要合作区域;充分发挥体制优势,加强内部沟通与协作,促成中非关系各领域的协同、均衡发展;采取切实可行的措施,充分照顾非洲国家的利益关切,以确保中非关系的持续、健康发展;务实、理性地处理与其他大国在非洲的利益关系,以维系中非合作与国际体系之间的良性互动,为我国经济平稳、安全、高效地“走进非洲”营造良好的国际环境。
    Abstract:Based on the orientation of China-Africa relations in China's diplomatic and development strategy, judging the internal and external environment of China-Africa cooperation, the second decade of the 21st century should still be the strategic opportunity for the development of China-Africa relations. First, China should make full use of and grasp the opportunity while the Western powers are too busy to take care of Africa. China should further strengthen its work in Africa, strengthen the political trust between China and Africa and deepen its economic and trade cooperation with Africa, so as to consolidate the foundation of China-Africa relations and make Africa an important factor in benefiting China in dealing with its relations with the big powers; Second, China should design its strategy meticulously and develop African resources and markets actively so that Africa could be the strategic pivot for the sustainable economic development of China; Third, In accordance with the outline of the 12th five-year-plan, China should make Africa an important cooperative region for the Chinese economy to transform its development mode, to upgrade and transfer its industries, and develop its service trade; Fourth, China should take full advantage of its regime system and strengthen the internal communication and cooperation so as to ensure collaborative and balanced development in all areas of China-Africa relations; Fifth, China should take feasible measures to fully take care of the concerned interests of African countries so as to ensure the sustainable and healthy development of China-Africa relations; Sixth, China should properly deal with the relations with other big powers in Africa so as to sustain a good interaction between China-Africa cooperation and the international system, and to foster a good international environment for the Chinese economy to enter Africa steadily, safely and efficiently.

    21世纪的第一个10年,得益于“中非合作论坛”机制的启动,中国与非洲关系取得了举世瞩目的成果;站在历史延续性的视角,中非关系在各个领域合作也达到了一个空前的高度。随着跃升为世界第二大经济体,中国的发展不仅深刻地影响着中国与非洲国家之间的关系,而且也深刻地影响着中国与世界主要国家在非洲的利益关系,甚至改变着大国在非洲力量对比的格局。基于对非洲在我国外交和发展战略中的定位,中非合作的既有基础,中非合作发展环境等要素的研判,21世纪的第二个10年依然是我国对非合作难得的战略机遇期,如果把握得当,中非关系将跃升至一个新台阶。

    一 非洲在中国外交战略和发展战略中的定位

    中国的外交战略和发展战略是一种相辅相成的关系,但说到底,外交战略是为国家发展战略服务的,这也是中国的国家利益所在及中国外交战略的终极目标。非洲在中国外交战略和发展战略的地位是由其所扮演的角色和所发挥的作用决定的。20世纪90年代中期以来,中国加大对非工作力度的驱动力,是在全球化背景下,中国推动国际格局向多极化方向发展的志向及实施“两种资源,两个市场”和“走出去”战略。目前,中非关系已日益紧密地融入中国外交战略和国家发展战略之中,成为其中不可或缺的重要一环。

    (一)非洲在中国外交战略中的地位和作用

    中国发展与非洲国家关系,不单单是出于经济上的考虑,也有政治和外交上的需要。中国对非政策不是孤立的,而是整个外交战略中的一环,它服从并服务于中国外交战略。[1]诚然,按照“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是重要舞台”的指导方针,中国外交战略不可能在每个方向均衡用力,而是有所侧重的。发展中国家的“基础地位”至关重要,而“非洲是发展中国家最集中的大陆,是实现世界和平与发展的一支重要力量”(见《中国对非洲政策文件》)。这一方面是因为中国外交战略是一个相互关联的有机整体,任何一个部分的缺失都会对整个战略目标的实现产生负效应;同时也是由中国在现阶段的实力、处境,以及非洲在中国外交战略中所扮演的角色决定的。原因在于,在国际关系领域,中国自身有许多特殊的情况,诸如中国的社会主义国家性质;中国身份特殊,系正在崛起中的“发展中大国”;[2]中国与一些国家的陆地和海域疆界尚未划定或存有争议;某种程度上中国还是唯一一个尚未实现国家统一的大国;等等。上述问题给中国外交带来了不同程度的困扰,中国在处理这些问题上需要得到稳定的国际支持。另则,中国要想在新的国际形势下实现既定的外交战略目标,也需借助国际力量的支持。而非洲作为21世纪正在崛起中的一支重要国际力量,可以为中国提供这种支持。“中国需要非洲”并非是一句客套话,而是实实在在的,非洲确有着可资利用的政治和外交资源。具体而言,非洲在中国外交战略中的地位和作用主要反映在以下三个方面。

    1.非洲在中国外交战略中发挥着支撑作用

    大国关系和周边外交的重要性是不言而喻的,但我国外交的传统优势在发展中国家,其“基础”地位不容动摇。2010年中国的国内生产总值超过日本,跃升为世界第二大经济体,但同时也“树大招风”。2011年可谓是进入21世纪以来中国外交的多事之秋,在外交的多个层面都遇到空前严峻挑战。环顾寰宇,随着美国强势重返亚太,中美碰撞不断;中国与欧洲因欧债危机互动不理想,导致双方心存芥蒂;周边关系趋于紧张,局部甚至出现动荡。值得庆幸的是,中国外交战略的基础尚未出现松动。

    非洲在我国外交战略中的排序虽然靠后,但其地位特殊、作用重要。特别是在周边不睦、大国关系出现松动、中国外交战略空间不断受到挤压的背景下,更凸显了稳固中非关系,以夯实中国外交基础的重要性。原因在于,目前世界上仍然是发展中国家占据多数,而非洲国家在其中所占的分量最重;稳住了非洲,这个“基础”就牢固了。事实上,非洲始终是中国外交重要的活动场所;54个非洲国家,特别是50个建交国不仅扩大了我国在国际舞台上的活动半径,而且可以强化我国在处理国际事务中的主动权或影响力。进入21世纪,非洲外交出现了一些新趋势,但就总体而言,非洲国家对国际关系民主化的诉求,与中国所倡导的和谐世界理念之间存在着许多契合点;是中国推