中国是世界上最大的发展中国家，而非洲是全球发展中国家最集中的大陆，中非友好合作已经成为“南南合作”的成功典范。中国与非洲是优势互补、互利共赢的合作伙伴，扩大合作领域，促进合作方式多样化，实现共同发展是双方的共同目标。2006年1月，中国政府正式发表了《中国对非洲政策文件》，特别强调继续加强双边经贸合作，中非经贸合作不断发展。在中非合作的过程中，国家开发银行（以下简称“开发银行”）发挥了重要作用。

开发银行一直十分重视非洲业务，通过多种合作模式扩大对非业务合作，有力地支持了一批具有重要影响力的中非合作项目。多年来，开发银行通过派驻工作组方式，建立了持之有效的快速反应工作机制。截至2012年第一季度末，开发银行已向非洲54个国家派驻32个工作组（中心组），涉及对口分行14家，在非常驻人员近140人。2009年11月，开发银行在埃及设立了第一个正式机构——开罗代表处。2010年6月组建了南部非洲和中西部非洲大区组，分别常驻南非和加纳，基本形成了对非洲地区的业务开拓网络。此外，开发银行积极落实中非合作论坛8项举措，先后发起设立了中非发展基金和承办10亿美元对非中小企业专项贷款，以实际行动支持非洲国家的经济发展。

一 以“国际规划”促进非洲业务发展

国际规划是开发性金融在国际合作业务领域的创新和发展，国际规划先行是国际合作业务的重要入口和先导。对非国际规划从国家宏观层次和全局经济发展角度入手，为中国和非洲各国设计良性发展合作机制和路线图。跨国规划体现了开发银行国际业务的战略性和大局观，跨国规划的设计和研究目标在于如何长久和持续地增强中国在非洲的国际影响力，从整体角度设计规划内容、国际接触点、路径选择、动力机制设计及其他相关机制设计，在此基础上实现系统性规划对非洲业务的引领。

开发银行的跨国规划更多地与项目相结合，通过对非规划合作构造和储备重点项目，从前端推动国际合作项目开发，通过规划加强国际风险研判，以市场化方式防控风险，是实现开发银行在非洲业务大发展的手段和工具。

开发银行坚持“开门办规划”，充分整合、利用外部智力资源，构建各方广泛参与、深度合作的格局，特别是加强与外交部、商务部、发改委等有关部委沟通合作，推动对非重大跨国规划项目和成果上升为国家战略。

目前，开发银行已经成功启动了“横贯东西非铁路规划”、“非洲南北交通廊道规划”、“西非国家矿业开发规划”、“南部非洲电力规划”、“东非农业国际合作规划”、“刚果（金）国家规划咨询”、“南非国家规划咨询”等多项国际规划工作，重点推动能源、资源、基础设施等专项规划编制，落实项目入库孵化，通过规划有力促进了非洲国际业务的发展。

以“刚果（金）国家规划咨询”为例，通过国际规划，开发银行创造性地提出了中刚合作的“2213”战略，即“明确战后重建与启动发展进程两大历史任务，对刚果（金）矿业公司施以夹层融资、新设“刚果（金）资源有限公司并予以战略融资，开办海岸自由贸易区，举办工业加工区、粮食生产综合区和乡村建设示范区”。“2213”战略构想是开发银行与刚果（金）合作的主线，两大历史任务是双方合作的主要任务和着力点，一个新构建的资源公司是两大历史任务的执行者和还款来源，一个海岸自由贸易区和三个经济特区是以点带面的市场经济的探索和实践，是突破刚果（金）体制瓶颈，促进刚果（金）建立现代经济的起点。该规划得到了刚果（金）政府的高度肯定和赞同，双方合作也深度展开。

二 以中非发展基金为载体加大对非投资

中非发展基金是胡锦涛主席在2006年11月中非合作论坛北京峰会上宣布的促进中非合作的8项重大举措之一，是支持中国企业开展对非合作、开拓非洲市场而设立的专项资金。中非发展基金有限公司于2007年6月正式开业，总部设在北京。基金投资总额50亿美元。其中一期10亿美元，全部由国家开发银行出资。中非发展基金按照自主经营、市场运作、自担风险的原则进行运作和管理，对赴非洲开展投资和经贸活动的中国企业和项目进行投资参股，帮助企业解决资本金不足问题，并为赴非投资企业提供相关咨询服务。中非发展基金投资的重点，是对非洲国家经济社会发展具有重要作用、能够帮助其提高自身“造血”