党的十一届三中全会以来，江苏领改革开放之先，从“苏南模式”到大规模引进外资，抢得了发展的先机，创造了有江苏特点的发展模式，对全国发展做出了很大贡献。在新的历史时期，江苏要寻找新的发展动力源泉，促进新的经济增长，尤其是要通过有效的政策支撑，促进全面的自主创新，实现江苏经济发展新的转型。这是当前值得研究的一个重要课题。

一 全面把握自主创新的深刻内涵

关于自主创新与提升自主创新能力的重要性，人们的认识基本上是一致的。但是，就自主创新及其能力的理解而言，我们认为至少有三点认识不足。

（1）比较狭隘，不够全面。现在人们一提到自主创新，往往就是技术创新、工艺创新、设备创新和产品创新。诚然，技术性的创新是自主创新的重要方面，但构成自主创新的不仅仅是技术的自主创新，还应该包括制度的创新和增长方式的创新。我们研究认为，对自主创新的理解有广义与狭义之分。狭义的自主创新可以特指是自然科学层面的技术创新；广义的自主创新则不仅包括自然科学层面的技术创新，还包括社会科学层面的技术创新，比如，良好的制度设计与安排，必要的政策创新，提高资源利用效率和更多满足人们需要的增长方式创新等。并且，无论是制度的创新、政策的创新，还是增长方式的创新，实际上也都包含技术的要求。例如，制度的设计、增长方式的设计，本身就有一个是否科学的技术性问题，遗憾的是，这未引起人们足够的重视。

（2）比较肤浅，不够深入。在现实生活中，技术创新是人为事物的过程，既非人头脑中固有的东西，也不是天上掉下来的。从经济学角度分析，自主创新是一定利益关系环境下的产物，是人们为了更多利益满足而产生的行为努力。如果说人们缺少自主创新的冲动，自主创新没有成为自觉的行动，就要认真探寻其背后的原因，并立足于从根本上彻底解决问题。不过，从研究的现状考察，许多研究往往就技术谈技术的多，对影响技术自主创新的体制、政策、机制分析不够充分。其实，即使是技术的自主创新，也并非纯技术的问题，应该有更加深刻的社会环境背景。经济发展忽视技术的创新，或者将技术应用于背离社会发展的方向，必须从技术外部寻找原因和答案，并给出求解的办法。另外，市场经济发展方面的深化，以及社会化分工与协作的加深，科技与经济的关系更加密切，其融合度日益加深，出现了科技是大科技、经济是大经济的局面，经济与科技之间的界限越来越小，并且日渐模糊。对此，也非常需要对自主创新引入经济分析，促进科技的资本化、产业化、市场化，以及科技与经济的一体化。

（3）一般的创新讲得多，自主性创新不够突出。从现有的研究来看，人们的注意力往往放在“创新”的研究上面，对“自主”的研究则相对漠视，自主创新的研究存在着“重物轻人”的非人化倾向。我们认为，自主创新是以人为主体的社会经济行为，自主创新能力则是人的素质的体现。自主创新研究应该突出人的目的性、人的主体性，以及人的对象性，做到以人为中心、以人为动力、以人为本位，一切为了人，一切依靠人，一切服从人。真正从人开始，从人结束。研究人的目的，分析人的问题和矛盾，规范人的行为。这也是政策设计的立足点。政策的杠杆作用，就是刺激人的利益、激发人的动力、引导人的行为。总之，在尊重人的利益的基础上，调动人自主创新的积极性，规范和约束人自主创新的行为，提高人自主创新的能力，在更高层次上促进人目的的实现和人自由而全面的发展。这是促进自主创新政策研究的核心与实质。

二 江苏自主创新的现状分析

从现有的研究来看，学者们对于自主创新现状的分析，往往主要停留在科研的投入与产出方面，看结果多，简单的对比多，比如将上海、北京、广东放在一起比较。我们认为，这样研究同样平面化、表面化和片面化，缺少宏观性和纵深性，并不能说明太多的问题。

1.江苏自主创新的现状评估

对江苏自主创新的现状进行评估，要看研发的投入与产出，至于更深层次的，则要看企业能否成为自主创新的主体，政府对于自主创新的职能是否到位，全社会自主创新的环境是否形成，否则，即使达到了发达国家的水平（实际上做不到），也难以产生跟人家相同的结果。道理很简单，缺少与自主创新相适应的制度环境