改革开放以来，浙江已成为全国经济增长最快、活力最强的省份之一。然而，随着经济持续高速增长，全省的资源要素制约和环境承载压力逐步增强，发展的质量、结构和效率问题日益突出，加快科技进步和创新的步伐，促进产业结构优化升级，推进科技强省和创新型省份建设，已成为浙江经济社会发展的当务之急。

一 空前重要的意义

在浙江的发展历程中，科技进步和创新活动始终是一种非常重要的推进力量。而在现今的发展阶段，创新具有更为重要的意义。

（一）实现浙江经济社会发展目标的必由之路

国际经验表明，人均GDP 3000～5000美元的发展区间，往往既是一个黄金发展期，也是一个矛盾突显期。这一时期，经济结构、消费结构、社会结构都会发生很大的变化，从而带来一系列新的问题。这一时期，浙江的资源、要素供求矛盾将日趋激化，高投入、高消耗、高污染、低效率的问题将日益突出，原有的粗放型增长方式将越来越难以为继。在这样的发展背景和约束条件下，全省如何实现“十一五”的经济社会发展目标，需要进行新的探索。

当前，我们正处在一个结构加快转换、体制加快转轨、社会加快转型的时期，这既是加快发展的机遇期，也是各种问题和矛盾的凸显期。我们必须清醒地认识到，浙江省创新能力还不强，这在整个经济社会发展中仍是瓶颈和薄弱环节。浙江能否紧紧抓住21世纪头二十年的战略机遇期，保持“经济列车”持续、快速、健康、协调奔驰，构筑和谐稳定的社会，最根本、最关键的就是要牢固树立和落实科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展。实现发展目标必须依靠创新。抓住了创新，就抓住了科学技术发展的战略基点，就抓住了结构调整和增长方式转变的中心环节，就抓住了把握战略机遇期、实现经济长期稳定较快发展的关键。只有切实把增强创新能力摆在更加突出的位置，坚定不移地走科技进步和创新之路，才能加快推动浙江省经济社会转入科学发展的轨道。

（二）破解资源环境难题的必由之路

改革开放以来，浙江经济实现了突飞猛进的发展。但是，“十五”以来，浙江经济遇到了资源要素紧缺的“成长的烦恼”。浙江经济发展的瓶颈制约主要表现为：土地、电、水、原材料、资金等生产要素和环境制约。原材料、能源涨价；企业用电不足，缺电情况严重；环境破坏和不可抗力造成部分地区严重缺水。

仅“十五”期间，浙江的耕地即减少了240万亩，相当于“九五”时期的2.2倍。水资源的综合利用率低，2001～2003年全省工业用水重复利用率约36.4%，仅达到“十五”计划指标70%的一半。能源消费强度趋升，“九五”时期的能源消费弹性系数为0.56，煤炭、电力、石油制品消费弹性系数分别为0.39、1.01和1.04，而2001～2004年的能源消费弹性系数已上升到0.91，煤炭、电力、石油制品消费弹性系数分别上升到了0.89、1.46和1.14。投资效果系数（新增GDP与同期固定资产投资额的比率）总体呈下降趋势，2001～2004年为0.299，与“七五”和“八五”时期相比，分别下降0.262和0.421，即每增加1亿元GDP需要的固定资产投资，由“七五”和“八五”时期的1.78亿元和1.39亿元，提高到了“十五”前四年的3.35亿元。高消耗带来的是高排放和高污染，2004年浙江全省废水排放总量达28.1亿吨，工业废气排放总量达11749亿标立方米，工业固体废物产生量达2318万吨，分别比2000年增长31.9%、80.5%和67.2%^[1]。

由于经济粗放增长，资源制约和环境压力日益增大。“十五”后期，浙江能源供应由过去的局部性、阶段性紧张演变成全面性、持续性紧张，成为全国最缺电的省份。环境形势同样十分严峻，在浙江全省十大水系中，有31.3%的监测断面水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类，运河、平原河网和城市内河污染严重，湖泊存在不同程度的富营养化现象。近岸海域已没有Ⅰ类海水，其中70.7%的海水水质为Ⅳ类和劣Ⅳ类，污染程度居沿海省市区第二位。

创新是破解资源环境约束的根本之策。加强科技进步和创新，是转变增长方式、破解资源环境约束、推动经济社会发展的根本之计。浙江省二十多年来的高速增长，主要是依靠劳动力、资本、资源等要素投入的不断增加实现的，总体上是一种投资驱动型的增长方式。这种粗放型的增长方式，已经遇到了严峻的挑战，资源要素紧缺，环境压力加大，低成本竞争、数量型扩张的产业和企业发展越来越难以为继。