一 上海创新发展战略的提出及其背景

2006年在全国两会上，胡锦涛总书记对上海提出了“四个率先”的要求：上海要率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会。党中央对上海“四个率先”要求的核心，就是紧紧以全面创新为动力和路径，更好更快地推进上海经济社会的全面发展。在这一大背景下，上海面临着率先构建创新发展模式的艰巨任务。

增强上海的创新发展能力，加快上海的创新发展步伐，具有内在的必然性和紧迫性。

1.创新发展是上海城市转型的重要基础

上海在20世纪30～40年代曾是远东最为繁华的世界性商贸城市，但自20世纪50年代以后，上海逐渐发展成为中国最重要的工业制造型城市。21世纪转折前后，上海明确提出了要发展成为世界级现代化国际大都市的宏伟目标。上海能否有效突破发展瓶颈，顺利实现伟大目标，将主要取决于六个标志性转变：一是社会经济活动主要从物质性资源消耗为主转向以科学技术、人力资本和无形资产的开发利用为主，增强上海经济社会发展的可持续性；二是城市经济主要从以产品输出为主到以服务输出为主，增强上海经济在区域和全球范围内的辐射集聚功能；三是城市经济发展动力主要从狭窄的本城市范围内的经济活动效率提高为主转向以扩张城市经济社会影响和品牌为主，增强城市活力并内生创造更多市场机会；四是城市格局主要从以地理空间布局为主转向以全球范围的经济网络构建为主，把上海发展成为重要的全球性网络节点城市，增强上海成为世界级城市的能级；五是城市发展要从关注增量到强调流量为主，从关注制造到强调配置为主，增强上海作为全球性市场服务中心和经济中心的地位；六是城市文化要从传统工业文化转向现代服务业文化，增强上海发展高层次产业、特别是现代服务业的社会氛围和环境。

城市转型不是普通发展的结果，而是必须寻找和强化与传统发展模式截然不同的发展动力，在此基础上才能有效推进城市转型。综合以上各方面要求，可以明显看出上海城市转型的主要标志为产业高级化、经济服务化、市场国际化、文化现代化和制度规范化。而创新是达到和实现这一标志的主要动力和手段，创新能力是真正推进城市转型、推进发展模式转型的主要因素。

2.创新发展是提高上海城市国际竞争力的核心抓手

上海“十一五”国民经济发展规划的清晰主线是提高城市的国际竞争力。在当今激烈的全球竞争中，把握竞争主导权、取得竞争优势的主要因素是以科技为核心的全面创新能力，由此才能真正打造产业优势、品牌优势、科技优势、制度优势、文化优势、人才优势、市场优势、服务优势和发展优势，并且以创新为基础不断创造和保持新的竞争优势。

3.创新发展是上海实践科学发展观的主要路径

创新是一座城市面向未来发展不可或缺的灵魂。科学发展观强调协调发展和可持续发展，强调的核心仍然是发展，要求的是更好更快的发展。如何能够真正实践科学发展观呢？如何才能真正有效摆脱传统发展模式对资源的严重依赖呢？只有通过创新发展，以创新为动力，才能真正突破资源、环境和市场对发展的约束，不断开创上海经济社会发展的新空间和新领域。上海必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，着力突破制约发展的瓶颈，积极探索中国特色、上海特点的创新发展道路，为实践科学发展观作出更大贡献。

4.创新发展是上海建设创新性城市的关键因素

2006年初在全国科技大会上，党中央发出了坚持走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的号召，提出用15年时间使我国进入创新型国家行列。这是贯彻落实科学发展观的必由之路，并且事关社会主义现代化建设全局和国民经济的长期健康快速发展。上海要深化认识，进一步提高建设创新型国家和创新型城市的自觉性。要增强上海城市的使命感，认清所肩负的重大责任，充分发挥上海的先发优势，继续走在全国前列；要增强上海城市的忧患感，主动应对世界科技竞争的严峻挑战，不断提高自主创新能力，努力在经济社会发展方面掌握战略主动；要增强上海城市的紧迫感，清醒认识上海在创新理念、创新主体、创新机制上的薄弱环节。只有通过创新发展，才能使得上海城市深刻全面体现出创新性城市的特征：不竭的发展动