现代科技发展的多样性和复杂性，决定了科技进步必须依靠多方的合作，特别是生产企业、教育机构和科研机构之间的合作。而在产学研合作过程中，政府发挥必要的、恰当的作用显得越来越重要，政府通过制定政策和相应的保障机制，为企业、高校与科研机构搭建合作的平台，提高其联合进行科技创新的积极性，实现科技与经济、教育与经济、科技与教育的互动和良性循环。

一 官产学研合作是科技创新的必由之路

官产学研合作是指政府、企业、高校、科研机构在科学技术创新、新产品研发以及科技人才培养等方面，分工协作、互动循环，以充分发挥各自的优势，实现优势互补，共同促进科技创新与进步。官产学研合作有多种类型和合作方式，通常人们比较关注产学研合作。

产学研合作最早可以追溯到20世纪50年代。1951年由斯坦福大学副校长特曼（Frederick Terman）倡导建立的斯坦福科学园，是大学的智力和工业界的财力结合起来的产物，可以说是最早建立的产学研基地。我国产学研合作从20世纪80年代开始试点，而真正在全国范围内推进产学研合作则始于1992年国家经贸委、教育部、中国科学院共同组织实施的产学研联合开发工程。

建设创新型国家、提高科技创新能力，实行产学研之间的紧密合作是必由之路。因为，第一，产学研合作是社会分工与专业化协作的必然要求，是市场经济发展的必然产物。随着生产规模的扩大和分工的深化，专业化程度越来越高，各经济实体之间协作联系的紧密度越来越强，任何经济单位都会或多或少地与别的经济单位之间发生某种协作关系，科技创新活动则更是如此，更需要相关机构之间的紧密合作。高校机构专注于科学基础研究，以取得基础理论的突破；科研机构主要是运用科学理论成果进行应用研究，以期取得可直接进行产品开发的科研成果；企业则是把科研成果直接应用于产品试制，最终完成科研成果的产业化环节。只有高校、科研机构和企业之间进行分工合作，才能有效地取得科技创新成果；而不同机构之间的不合作或功能错位，则显然很不利于科技创新。

第二，现代技术的复杂性决定了任何经济单位都不可能占据全部的优势，必须进行合作。现代技术发展日新月异，就单个技术领域而言，其高精尖程度不断提高；现代技术是复合技术，往往横跨多个学科领域；现代科技创新往往涉及多个环节，即基础领域的突破有时需要应用领域的协助，而应用开发也需要基础研究领域的进一步的深化和指导，应用开发与科技成果产业化环节之间也是如此。各环节之间不是可以清楚分割，而是需要不断地交互作用和促进。现代技术的这一特性决定了相关科研单位之间必须进行合作，取长补短，互利互惠，以求得更有效的科技创新突破和生产发展路径。

第三，现实国情决定了我国的科技创新更需要官产学研合作。由于受传统计划经济的影响，企业对政府的依赖程度较高，政府的政策对企业的影响举足轻重，不少企业对其作为科技创新主体的认识不够，导致自身的科技创新能力薄弱；而高校和科研机构却聚集了大量的科研力量，但由于未能与产业进行有效结合，很多科研成果不能转化为直接的生产力，闲置不用造成资源的浪费。因此，在政府的导向下，将企业和高校、科研机构联合起来，实现官产学研合作，是一条适合我国国情的科技创新之路。

产学研合作体系和运作模式的形成固然离不开市场机制的作用，但政府的作用及相应的配套政策和措施，对鼓励和推动产学研合作至关重要。即使是经济发达的美国、日本等国的政府，也通过相关法案、设立专项基金、税收优惠以及直接资金投入等方式，促使企业、高校和科研机构合作。经过几十年的实践，国外产学研合作已不仅仅表现在高校与企业、企业与科研院所之间的单向的、个别的联合，企业、高校与科研院所之间的多个多向联合也日益普遍。在政府的协调、引导下，产学研合作系统已经发展为一个相互依存、相互补充、相互作用的开放的、动态的联动网络系统。在这个系统中，参与产学研一体化过程的不同主体，受利益驱动，形成多样化的组合关系：有的组合关系相当松散，其利益仅仅通过市场贸易关系来实现；有的组合关系相对紧密，其利益关系建立在资产的基础之上；有的组合关系则处于中间状态。无论是何种形式，都不同程度地推动了产