创新是民族进步的灵魂和发展的不竭动力，创新更是新的历史条件下城市发展的生命线和内在要求。全面推动创新，使创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿到现代化建设的各个方面，成为驱动经济社会持续协调发展的主导力量，这是城市发展的不懈追求。杭州作为长三角南翼重要的中心城市和浙江省省会，拥有较强的经济实力、丰富的创新资源、明显的体制优势、深厚的文化底蕴、优越的自然地理环境和良好的社会环境，有基础、有条件、有责任率先建成创新型城市，实现更高层次上的加快发展、科学发展、率先发展、和谐发展，在全省乃至全国起好领跑、示范、带头作用。2006年，为贯彻全国科学技术大会和浙江省自主创新大会关于提高自主创新能力、建设创新型国家和创新型省份的决策部署精神，杭州市结合实际，作出了建设创新型城市的重大决策，制定实施了一系列配套政策和具体措施，努力走一条创新驱动型发展道路，推动杭州经济社会又快又好发展和城市综合竞争力的全面提升。

总结杭州推进创新发展的实践经验，研究杭州建设创新型城市之路，对各地特别是长三角地区城市发展具有重要的借鉴意义。

一 杭州市创新型城市发展现状评估

近几年来，杭州市委、市政府高度重视创新之路的探索和实践，坚持以“解放思想、干在实处、走在前列”为要求，以科学发展观为统领，以提高人民群众生活品质为重点，坚定不移地推进城市化、工业兴市、旅游西进、开放带动、环境立市“五大战略”，加快文化名城建设，打造“平安杭州”，努力破解群众关注的“看病难”、“上学难”、“住房难”、“行路停车难”、“办事难”等七大问题，在实践中形成了具有杭州特色的“和谐创业”模式，“经济强市、文化名城、天堂硅谷、旅游胜地”已成为杭州的四张金名片，有效地推进了经济社会的创新发展。杭州的经济总量一直保持全国省会城市第二位、全国副省级城市第三位。2001～2005年，全市生产总值由1568亿元增加到2942亿元，年均增长14.1%；财政总收入由188亿元增加到520亿元，年均增长28.9%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别由10896元、5330元增加到16601元、7655元，年均分别增长11.1%和9.5%。近几年来，杭州市获得了全国科教兴市先进城市、中国城市总体投资环境最佳城市、中国最佳商业城市、中国最具经济活力城市等诸多荣誉。

特别是自2000年杭州市委、市政府作出实施“一号工程”、建设“天堂硅谷”的重要决策以来，牢固确立科学技术是第一生产力、高新技术产业是第一增长点、人才资源是第一资源的理念，制订实施了一系列促进人才集聚、鼓励自主创新、促进高新技术产业发展、优化综合环境的政策措施。五年多的“天堂硅谷”建设成功实践，为建设创新型城市奠定了坚实基础，积累了宝贵的经验。不仅全市高新技术产业实现了跨越式发展，高新技术改造传统产业成效明显，而且社会更加和谐，创新创业创造的综合环境进一步改善。在2006年10月22日国家统计局公布的城市创新环境评价综合评分中，杭州仅次于上海，名列第二；在2006年11月11日世界银行在第四届中国投资环境论坛上发布的《中国120个城市竞争力调查报告》中，杭州又是六个“金牌城市”之一。

1.坚持政府主导力、企业主体力与市场配置力相结合

坚持“三力合一”，是这几年杭州干大事、干成大事的一条重要经验。近几年来，杭州市委、市政府在加强立法、制订规划、完善政策、培养人才、营造环境等方面充分发挥主导作用，企业在科技创新中充分发挥主体作用，同时通过市场化运作大力整合和优化配置科技资源，形成了推进科技创新、建设“天堂硅谷”的强大合力。①在科技创新法规政策方面，杭州市先后颁布了《杭州市科技进步条例》、《杭州市专利管理条例》等多部地方性法规，下发了《杭州市经济和社会信息化发展规划纲要（2001～2010年）》、《杭州“新药港”发展规划纲要》等多个专项性规划，出台了60多个政策文件。②在科技投入方面，杭州市已基本形成政府引导、企业为主、社会参与、市场运作的科技投入机制。政府对科技的投入力度加大，2005年政府科技拨款7.56亿元。“十五”期间，杭州市在全省党政科技进步目标考核中一直列全省第一，市辖13个区、县（市）全部达到了全国科技工作先进区、县（市）标准。科技